II OSK 1045/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej M. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 października 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 117/19 w sprawie ze skargi M. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: dopuścić [...] Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] do udziału w postępowaniu.

Pismem z 22 stycznia 2021 r. [...] Stowarzyszenie [...] z/s w R. (Stowarzyszenie) wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej M. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) we Wrocławiu z 15 października 2019 r., II SA/Wr 117/19, w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2018 r., nr [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu wniosku przytoczono liczne judykaty, mające wskazywać na niejednolite orzecznictwo WSA we Wrocławiu w zakresie konieczności uwzględniania sumarycznej maksymalnej mocy anten w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę stacji bazowych telefonii komórkowej oraz wskazano, że przedmiotowa sprawa ma wymiar społeczny, a jej przedmiot jest zgodny z celami statutowymi Stowarzyszenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na podstawie art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325, "Ppsa"), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle art. 33 § 2 Ppsa każdy cel działania określony w statucie stowarzyszenia może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym (postanowienie NSA z 8 maja 2018 r., II OZ 440/18, LEX nr 2485599). Przedmiotowa sprawa dotyczy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Złożone w sprawie skarga i skarga kasacyjna negatywnie oceniają zarówno jej parametry techniczne, jak i potencjalny wpływ na środowisko, wskazując m.in. na zagrożenia związanie z polem elektromagnetycznym, które ww. stacja będzie wytwarzać. Jak wynika z dołączonego do wniosku statutu Stowarzyszenia, jego cele statutowe zostały określone jako "ochrona ludzi i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych, a także ochrona od innych zagrożeń środowiska naturalnego, w tym: (...) przeciwdziałanie zagrożeniom ze strony urządzeń emitujących do środowiska szkodliwe substancje i pola elektromagnetycznie, przeciwdziałanie budowie i użytkowaniu urządzeń emitujących promieniowanie elektromagnetyczne, jeśli nie istnieją niezbite dowody nieszkodliwości promieniowania". W związku z powyższym, porównując także całokształt działalności Stowarzyszenia z przedmiotem postępowania, w niniejszej sprawie dopuszczenie go do udziału w postępowaniu jest uzasadnione. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 Ppsa, orzekł jak w sentencji.