II OSK 1042/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku I. C. o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie ze skargi kasacyjnej I. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1796/15 w sprawie ze skargi I. C. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić wniosek o zawieszenie postępowania kasacyjnego

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 listopada 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1796/15 oddalił skargę I. C. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Od powyższego orzeczenia skargę kasacyjną wywiodła I. C. Pismem z dnia 31 stycznia 2018 r. skarżąca kasacyjnie złożyła wniosek o zawieszenie postępowania sądowego wskazując, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego zawisłego przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. znak: [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] 2006 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Ponadto skarżąca kasacyjnie wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenia dowodów z dokumentów w postaci zawiadomienia z dnia 18 września 2017 r. znak: [...] na okoliczność zależności wyniku niniejszej sprawy od wyniku postępowania administracyjnego zawisłego przez Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W., znak: [...]. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga od decyzji w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, która została wydana na podstawie decyzji o warunkach zabudowy, względem której wszczęto postępowanie o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Zdaniem skarżącej kasacyjnie rozstrzygnięcie tej sprawy zależy od wyniku postępowania administracyjnego zawisłego przez Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek jest niezasadny. Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Przedmiotem sprawy administracyjnej na którą powołuje się skarżąca kasacyjnie jako argument do skutecznego wywiedzenia wniosku o zawieszenie postępowania, jest wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] 2006 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Natomiast przedmiotem postępowania kasacyjnego jest kontrola wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1796/15 w przedmiocie oddalenia skargi I. C. na decyzję Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego wobec niewykazania przez I. C. interesu prawnego upoważniającego ją do występowania w charakterze strony postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zatem kwestią stanowiącą przedmiot sporu między stroną skarżącą, a Wojewodą Mazowieckim w niniejszej sprawie sądowoadministracyjnej jest to, czy I. C. ma legitymację czynną do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy Nr [...] z dnia [...] 2014 r. znak: [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. W tej sprawie kwestią wstępną będzie wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi o tym, czy zakwestionowana w skardze decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego wobec braku interesu prawnego w sprawie jest zgodna z prawem materialnym, albo czy przed wydaniem tego aktu nie doszło do takich uchybień formalnych, które mogłyby mieć wpływ na jego treść. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] 2006 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w żadnym razie nie będzie stanowiło zagadnienia wstępnego w przedmiotowej sprawie, skoro przedmiot sporu dotyczy umorzenia postępowania odwoławczego i rozstrzygnięcia interesu prawnego I. C. w zaskarżeniu tej decyzji. W tym kontekście wyjaśnić również należy, że nie będzie stanowić zagadnienia wstępnego kwestia wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W orzecznictwie przyjmuje się, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania o wydanie pozwolenia na budowę (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 sierpnia 2012 r. sygn. akt II OSK 118/12). Podstawę taką może stanowić dopiero uchylenie lub stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy, gdyż do czasu ostatecznego wyeliminowania z obrotu prawnego takiej decyzji przysługuje jej domniemanie legalności na podstawie art. 16 § 1 K.p.a. W okolicznościach rozpatrywanej sprawy nie było zatem podstaw do zawieszenia postępowania kasacyjnego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.