II OPP 11/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jacek Chlebny, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Małgorzata Miron, po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wa 12/18 w sprawie ze skargi A. B. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Skarga A. B. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosków dotyczących wydania paszportu wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 17 stycznia 2018 r. W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 24 kwietnia 2018 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu ponaglenia wniesionego do organu w trybie art. 37 § 1 k.p.a. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, a także dowodu nadania ww. ponaglenia do organu. Skarżący odpowiedział na to wezwanie pismem z dnia 12 maja 2018 r., wnosząc jednocześnie o przyznanie prawa pomocy. W dniu 12 maja 2018 r. skarżący wniósł również "Skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy (sygn. akt IV SAB/Wa 12/18) przed WSA w Warszawie bez nieuzasadnionej zwłoki". W treści pisma skarżący wniósł: o stwierdzenie naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy IV SA/Wr 414/15 bez nieuzasadnionej zwłoki, albowiem Sąd nie rozpoznał jego wniosku o prawo pomocy oraz zmierza do odrzucenia skargi, zamiast ją merytorycznie rozpoznać, o nakazanie rozpoznania skargi i wniosku o prawo pomocy oraz o zasądzenie na jego rzecz kwoty 2000 zł tytułem odszkodowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż Sąd wyznaczył mu termin 7 dni na opłacenie skargi na postanowienie Ministra z dnia [...] listopada 2017 r. W ósmym dniu od otrzymania wezwania złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy i przywrócenie terminu do złożenia tego wniosku. Sąd jednak odmówił przywrócenia terminu i nie rozpoznał wniosku o prawo pomocy. Ponadto - zdaniem skarżącego - Sąd bezpodstawnie wezwał go do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedstawienie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm.) skarga na przewlekłość powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego, a ponadto zawierać żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie, której skarga dotyczy oraz przytoczenie okoliczności uzasadniających to żądanie. Skarżący powinien zatem w uzasadnieniu skargi szczegółowo wskazać, w czym dopatruje się nieuzasadnionej zwłoki w rozpoznaniu jego sprawy. Jego obowiązkiem jest precyzyjnie wskazanie na konkretne działania bądź zaniechania sądu rozpoznającego sprawę, które w konsekwencji doprowadziły do zwłoki (por. postanowienia NSA: z dnia 16 czerwca 2008 r., sygn. akt II OPP 19/08 i z dnia 13 sierpnia 2014 r., sygn. akt II FPP 5/14 oraz postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 7 czerwca 2005 r., sygn. akt III SPP 103/05 - publ.: OSNP 2006 r., z. 1-2). Skargę niespełniającą warunków, o których mowa w art. 6 ust. 2 sąd odrzuca bez wzywania do uzupełnienia braków, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż skarga na przewlekłość postępowania A. B. nie spełnia wszystkich warunków formalnych w zakresie sprecyzowania treści żądania stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przytoczenia okoliczności uzasadniających to żądanie. Wprawdzie w tytule skargi wskazano sygnaturę akt przedmiotowej sprawy toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, tj. IV SAB/Wa 12/18, lecz żądanie stwierdzenia naruszenia prawa skarżącego do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie dotyczy sprawy o sygn. IV SA/Wr 414/15, a więc sprawy, która toczyła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu. Również okoliczności podnoszone przez skarżącego w uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania dotyczą innej sprawy, tj. ze skargi A. B. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [..] listopada 2017 r. (IV SA/Wa 199/18), w której to sprawie skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi i w odpowiedzi na to wezwanie złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. W tej sprawie (IV SAB/Wa 12/18) skarżący nie był na razie wzywany do uiszczenia wpisu od skargi i dopiero wraz ze skargą na przewlekłość postępowania złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Tak nieprecyzyjnie sformułowana skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu jako niespełniająca warunków formalnych określonych w art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 9 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.