II GZ 610/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Z. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 maja 2025 r., sygn. akt III SA/Kr 595/25 w zakresie odrzucenia skargi i zwrotu wpisu od skargi w sprawie skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 lutego 2025 r., nr SKO.UP/4121/163/2024 w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikację kierowcy postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, postanowieniem z dnia 30 maja 2025 r., odrzucił skargę Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 lutego 2025 r., w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikację kierowcy oraz zwrócił skarżącemu uiszczony wpis od skargi. Sąd wskazał, że w związku z wniesioną skargą pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi przez przedłożenie pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono w dniu 6 maja 2025 r. Sąd stwierdził, że brak skargi nie został uzupełniony, wobec czego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.), odrzucił wniesioną skargę ora zwrócił stronie uiszczony od niej wpis. Z. B., zażaleniem zaskarżył w całości postanowienie Sądu I instancji zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 3, art. 49, art. 46 p.p.s.a. oraz art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2 i art. 78 Konstytucji RP w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy przez niewłaściwą ich interpretację skutkującą niezastosowaniem ich we właściwy sposób, albowiem WSA powinien przed odrzuceniem skargi (z uwagi na brak umocowania pełnomocnika) rozważyć bezpośrednie wezwanie skarżącego do podpisania skargi lub potwierdzenia umocowania pełnomocnika (udzielonego we wcześniejszych pełnomocnictwach przedłożonych organowi II instancji), a co ma na tyle istotne znaczenie w sprawie, że pełnomocnik otrzymał tylko jeden list polecony od WSA i znajdowała się tam informacja o odpowiedzi na skargę, zaś o ile można rozsądnie dowodzić koperta została dostarczona i kiedy o tyle nie sposób wykazać co w jej wnętrzu faktycznie się znajdowało, tymczasem nawet z treści opłaty skarbowej z dnia 19 marca 2025 r. wynika fakt tego, że istnieje wola zaskarżenia decyzji organu II instancji przez skarżącego. Podnosząc ten zarzut strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie wywołane zażaleniem Z. B. wniesionym od powołanego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, podlega zawieszeniu. W opisanych na wstępie okolicznościach sprawy wskazania wymaga, że Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wnioskiem z dnia z dnia 23 czerwca 2025 r. wystąpił o podjęcie uchwały w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego: "Czy podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, bądź która nie przedstawiła pełnomocnictwa stanowi brak formalny, który może podlegać uzupełnieniu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 i w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), czy też w takim wypadku skarga powinna zostać odrzucona zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej wyżej ustawy.". Odpowiedź na powyższe pytanie prawne będzie miała wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, z uwagi na problem prawny objęty zarzutami skargi kasacyjnej. W związku z tym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 935) Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.