II GZ 454/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. W. na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 285/17 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: oddalić zażalenie

Zarządzeniem z dnia 30 marca 2017 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 285/17, Zastępca Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gliwicach, działając na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) wezwał skarżącą K. W. do uiszczenia 100 zł wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Katowicach z dnia [...] stycznia 2017 r., stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W zażaleniu złożonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego K. W. argumentowała, że zaskarżona decyzja SKO nie jest prawidłowa i wniosła o "odstąpienie od opłaty". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie jest zasadne. Nie można tracić z pola widzenia faktu, że wynikającą z przepisu art. 199 p.p.s.a. zasadą jest, iż strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przepisem szczególnym jest art. 239 § 1 pkt 1-4 i § 2 p.p.s.a., określający ustawowe zwolnienia od kosztów sądowych. K. W. w dyspozycji wskazanego przepisu się nie mieści, natomiast wyjątkiem od ponoszenia kosztów sądowych jest także uzyskanie przez stronę od wojewódzkiego sądu administracyjnego prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych (vide: art. 243 do 262 p.p.s.a.). O prawo pomocy w rozpoznawanej sprawie K. W. nie wnioskowała, więc spoczywa na niej, jako stronie skarżącej, nałożony przez ustawodawcę, a nie Sąd I instancji, obowiązek uiszczenia wpisu od skargi, gdyż do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki (art. 214 § 1 p.p.s.a.). Takim pismem jest skarga na decyzję (art. 50 i nast. p.p.s.a.), którą wniosła skarżąca. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (m.in. od skargi) pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przede wszystkim wskazać należy, że K. W. wniosła skargę na decyzję SKO w Katowicach z dnia [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Przedmiotem sprawy jest zatem należność pieniężna. Wobec tego, stosownie do art. 231 zd. 1 p.p.s.a., w takiej sprawie pobiera się wpis stosunkowy. Ustalenia wysokości wpisu w konkretnej sprawie może dokonać także zastępca przewodniczącego wydziału na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie jest to przepis § 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi do 10.000 zł – 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł. Skoro skarżąca wniosła skargę na decyzję SKO z dnia [...] stycznia 2017 r., wymierzającą jej karę pieniężną w wysokości 47,70 zł, to wpis sądowy od skargi na tę decyzję Zastępca Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gliwicach określił na 100 zł. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z omówionych wyżej powodów ustalenie wpisu zostało dokonane prawidłowo, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa w tym zakresie, natomiast objęte zażaleniem zarządzenie, wydane na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a. (wzbraniającego sądowi administracyjnemu podjęcia czynności na skutek pisma nieopłaconego) i § 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia pod rygorem odrzucenia skargi w razie nieuiszczenia wpisu w zakreślonym terminie (art. 220 § 3 p.p.s.a.), nie zawiera żadnej wady prawnej, która mogłaby skutkować jego uchyleniem, jak błędnie oczekiwała skarżąca. Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że w sytuacji, gdy zaskarżony akt (decyzja) opiewa na kwotę niższą niż 50 zł skarżący powinien wnikliwie rozważyć, czy wszczynanie kontroli sądowej takiego aktu jest rzeczywiście niezbędne z punktu widzenia interesu skarżącego. Poza tym wyjaśnienia wymaga, że kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem dokonuje wojewódzki sąd administracyjny, nie zaś Naczelny Sąd Administracyjny. Z wymienionych względów oraz na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. i art. 198 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.