II GZ 312/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Łd 199/23 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi E.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 21 lutego 2023 r. nr SKO.4130.8.2023 w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 31 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Łd 199/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę E.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 21 lutego 2023 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy: Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi z 13 kwietnia 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania doręczono skarżącej 19 kwietnia 2023 r. Pomimo wezwania powyższy brak formalny nie został uzupełniony, co stanowiło podstawę odrzucenia skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej "p.p.s.a."). Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, wnosząc o przyjęcie skargi do rozpoznania ewentualnie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Stwierdziła, że nie posiadała odpowiedniej wiedzy prawniczej, by w sposób prawidłowy uzupełnić wszystkie braki formalne skargi. Z tego powodu nie wskazała numeru PESEL. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie WSA uznał, że brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., jest niepodanie numeru PESEL oraz adresu zamieszkania skarżącego, czego wymaga wprost art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. Należy zauważyć, że wypełnienie wszystkich warunków formalnych określonych w art. 46-47 p.p.s.a. spoczywa na skarżącym. Wniesienie pisma zawierającego wszystkie wymagane prawem elementy, a także uzupełnienie jego ewentualnych braków należy zaliczyć do wyłącznych czynności skarżącego. W orzecznictwie sądów administracyjnych występowały rozbieżności co do uznania nr. PESEL jako braku formalnego, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W związku z tym, NSA podjął uchwałę, zgodnie z którą niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a (uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22). Bezspornym jest, że skarżąca w skardze na decyzje SKO nie podała swojego numeru PESEL, w konsekwencji czego została wezwany przez WSA do uzupełnienia tego braku formalnego. Nie ulega również wątpliwości, że skarżąca nie nadesłała numeru PESEL w terminie wyznaczonym w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe okoliczności, na gruncie rozpoznawanej sprawy, stanowiły wystarczającą podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Na koniec wskazać należy, że w zażaleniu złożono zarówno zażalenie na postanowienie z 31 maja 2023 r., jak również wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. W pierwszej kolejności został rozpoznany środek odwoławczy, natomiast wniosek o przywrócenie terminu zostanie rozpoznany przez Sąd pierwszej instancji po zwrocie akt z NSA. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 sentencji.