II GZ 302/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku [...] o zbadanie spełnienia wymogów niezawisłości i bezstronności przez Sędziego Naczelnego Sądu Administracyjnego Zbigniewa Czarnika w sprawie z zażalenia [...] na zarządzenie Asesora Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2023 r. sygn. akt VI SAB/Wa 5/23 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie przyłączenia do sieci elektroenergetycznej postanawia: odrzucić wniosek.

[...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego. Zarządzeniem z 19 czerwca 2023 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535 ze zm.). Skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, które następnie zostało zarejestrowane w Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W dniu 23 sierpnia 2023 r. skarżący skierował do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismo procesowe, w którym na podstawie art. 5a § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm., dalej: p.u.s.a.) wniósł m.in. o zbadanie "wymogów niezawisłości oraz bezstronności" sędziego Naczelnego Sądu Administracyjnego Zbigniewa Czarnika. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 5a § 1 p.u.s.a. - Dopuszczalne jest badanie spełnienia przez sędziego sądu administracyjnego lub sędziego delegowanego do pełnienia obowiązków sędziego w sądzie administracyjnym wymogów niezawisłości i bezstronności z uwzględnieniem okoliczności towarzyszących jego powołaniu i jego postępowania po powołaniu, na wniosek uprawnionego, o którym mowa w § 3, jeżeli w okolicznościach danej sprawy może to doprowadzić do naruszenia standardu niezawisłości lub bezstronności, mającego wpływ na wynik sprawy z uwzględnieniem okoliczności dotyczących uprawnionego oraz charakteru sprawy. Natomiast z § 2 tego przepisu wynika, że: Wniosek o stwierdzenie przesłanek, o których mowa w § 1, może być złożony wobec sędziego sądu administracyjnego lub sędziego delegowanego do pełnienia obowiązków sędziego w sądzie administracyjnym wyznaczonego do składu sądu rozpoznającego sprawę co do istoty lub skargę kasacyjną. Stosownie zaś do art. 5a § 6 p.u.s.a. wniosek niespełniający wymagań, o których mowa w § 5 podlega odrzuceniu bez wezwania do usunięcia braków formalnych. Odrzuceniu podlega również wniosek złożony po terminie albo z innych przyczyn niedopuszczalny. Regulacja prawna o badaniu spełnienia przez sędziego sądu administracyjnego wymogów niezawisłości i bezstronności jest zupełna, zaś przepisy regulujące procedurę zgłaszania wniosków o "test niezawisłości", z racji ich charakteru, muszą być wykładane literalnie. Z zacytowanych na wstępie przepisów wprost wynika, że przeprowadzenie testu bezstronności sędziego możliwe jest w sytuacji rozpoznawania sprawy co do istoty (w zakresie w jakim orzekają Wojewódzkie Sądy Administracyjne) lub rozpoznawania skargi kasacyjnej (w zakresie w jakim orzeka Naczelny Sąd Administracyjny). Zatem zgłoszenie wniosku w trybie art. 5a § 1 p.u.s.a. w postępowaniu wpadkowym, zainicjowanym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zażaleniem na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na bezczynność organu, należy uznać za niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. art. 5a § 6 p.u.s.a., orzekł jak w sentencji.