II GZ 299/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1942/21 w zakresie odrzucenia skargi i zwrotu wpisu sądowego w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za prowadzenie sprzedaży produktów spożywczych bez wymaganej zgody postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej także: WSA, Sąd pierwszej instancji), postanowieniem z 23 listopada 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1942/21, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.; dalej: p.p.s.a.), odrzucił skargę M. S. (dalej także: skarżąca) na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego (dalej także: GIS) z [...] w przedmiocie kary pieniężnej za prowadzenie sprzedaży produktów spożywczych bez wymaganej zgody. Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że Przewodniczący Wydziału V WSA w Warszawie zarządzeniem z 19 marca 2021 r. wezwał skarżącą o uzupełnienie braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącej 1 kwietnia 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 28 akt sądowych). Skarżąca, w wyznaczonym terminie, nie uzupełniła wspomnianego braku formalnego skargi. Z tego powodu WSA odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., ponadto nakazał zwrócić skarżącej uiszczony wpis sądowy w wysokości 100 zł. . Skarżąca wniosła zażalenie na to postanowienie, domagając się jego uchylenia w całości i przywrócenia jej terminu do podania numeru PESEL. W uzasadnieniu wskazała, że składała do Sądu kilka skarg dotyczących wymierzenia jej kary pieniężnej, przy których podała numer PESEL, jest więc on Sądowi znany. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie jest niezasadne. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga – będąc pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać numer PESEL strony ją wnoszącej, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z akt sprawy wynika, że M. S. nie zawarła w skardze swojego numeru PESEL. Wobec tego Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarządzeniem z 27 sierpnia 2019 r., słusznie wezwał skarżącą o usunięcie braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została prawidłowo doręczona 1 kwietnia 2021 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi, zatem Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do argumentu podniesionego w zażaleniu, że skarżąca wniosła kilka skarg, w których podała numer PESEL, a więc był on znany Sądowi pierwszej instancji, należy zauważyć, że warunki formalne określone w art. 46 p.p.s.a. musi spełniać każde pismo strony. W związku z tym strona, która wniosła pismo w postępowaniu sądowym dotknięte brakami formalnymi, nie może skutecznie powoływać się, że pismo złożone w innej sprawie tego braku nie ma. Podkreślenia także wymaga, że ustawodawca nie przewidział żadnych prawnych możliwości uzupełnienia braków formalnych jakichkolwiek pism procesowych przez sąd, a przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Tym samym w przypadku nieuzupełnienia przez stronę braku formalnego w postaci podania numeru PESEL w ustawowym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (por. postanowienia NSA z: 5 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1211/19; 12 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1218/19; 17 grudnia 2019 r., sygn. akt II OZ 1122/19 – dostępne na www. orzeczenia.nsa.gov.pl).). Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.