II GZ 298/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia H. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2022 r., sygn. akt II SO/Gl 4/22 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie z wniosku H. S. o wymierzenie Prezydentowi Miasta P. grzywny za nieprzekazanie sądowi w ustawowym terminie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić zażalenie.

H.S., na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej: p.p.s.a.), złożył wniosek o wymierzenie Prezydentowi Miasta Piekary Śląskie grzywny za nieprzekazanie sądowi w ustawowym terminie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargą. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarządzeniem z 11 maja 2022 r., sygn. akt II SO/Gl 4/22, na podstawie art. 220 § 1 w związku z art. 49 § 2 p.p.s.a. i stosownie do § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, ze zm.; dalej: rozporządzenie z 16 grudnia 2003 r.), wezwał stronę do uiszczenia wpisu sądowego od powyższego wniosku, w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Ponadto wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braku formalnego wniosku przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od wniosku oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego wniosku doręczono skarżącemu 20 maja 2022 r. (k. 17 akt sądowych). H.S. w piśmie wniesionym w terminie otwartym do złożenia zażalenia (nadane w placówce pocztowej 27 maja 2022 r. k. 19), zakwestionował zasadność wezwania go do: uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL oraz uiszczenia wpisu od wniosku. Pismo skarżącego zostało potraktowane jako zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W zażaleniu skarżący zarzucił, że nie została ujawniona podstawa prawna zarządzenia z 11 maja 2022 r., zaś Przewodniczący Wydziału II WSA w Gliwicach nie był uprawniony do jego wydania. Prezydent Miasta Piekary Śląskie w odpowiedzi na zażalenie wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest niezasadne. W myśl art. 63 p.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Zgodnie z art. 64 § 3 p.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Skarżący, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., złożył wniosek o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta Piekary Śląskie. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08 (ONSAiWSA z 2008 r., nr 3, poz. 42) wyjaśnił, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy. Uchwała ta, stosownie do art. 269 § 1 p.p.s.a., ma moc ogólnie wiążącą. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W takich przypadkach, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Z kolei zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W świetle dotychczasowych ustaleń od wniosku złożonego przez H.S., jest należny wpis sądowy. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że zastrzeżenia skarżącego odnośnie do wydania przez Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gliwicach zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu są bezpodstawne. Należy zauważyć, że stosownie do § 33 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 5 sierpnia 2015 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1177), po wniesieniu skargi do sądu przewodniczący wydziału orzeczniczego niezwłocznie bada, czy skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wzywa do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu, chyba że został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy. Powołany przepis ma zastosowanie do wszystkich pism wszczynających postępowanie sądowe, w tym wniosku o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżący nietrafnie zarzucił, że w zarządzeniu z 11 maja 2022 r. nie została wskazana żadna podstawa prawna. Przewodniczący Wydziału II WSA w Gliwicach powołał się na art. 220 § 1 w związku z art. 49 § 2 p.p.s.a., a jako podstawę określenia wysokości wpisu od wniosku, wskazał § 4 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r., który stanowi, że wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł. Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone zarządzenie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i 198 p.p.s.a., oddalił zażalenie.