II GZ 268/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P. P. na zarządzenie sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2024 r., sygn. akt VI SA/Wa 6283/23 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r. nr KOC/3277/Dr/23 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz ustalenia opłaty postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z dnia 26 marca 2024 r., w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 6283/23, wezwano skarżącego P. P. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r. nr KOC/3277/Dr/23 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz ustalenia opłaty. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył skarżący, wnosząc o jego zmianę poprzez uznanie, że sprawa o sygn. akt VI SA/Wa 6283/23 powinna być rozpatrywana łącznie w jednym postępowaniu ze sprawami o sygnaturach VI SA/Wa 6284/23, VI SA/Wa 6285/23, VI SA/Wa 6286/23, VI SA/Wa 6287/23 i VI SA/Wa 6288/23. Skarżący wniósł także o uznanie, że kwota wpisu za połączone rozpatrzenie wszystkich objętych postępowaniem odwoławczym wszczętym w wyniku złożenia skargi z dnia 30 listopada 2023 r. wynosi 200 zł. W uzasadnieniu zażalenia skarżący wspomniał, że wnosił o połączenie wszystkich spraw objętym niniejszym postępowaniem. Ponawiając wniosek wskazał treść i interpretację przepisu art. 62 k.p.a. Zdaniem skarżącego istnieją podstawy do połączenia spraw do wspólnego rozpatrzenia, co przyczyni się do usprawnienia procesu oraz zmniejszenia kosztów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim trzeba podkreślić, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym skargą zastosowanie ma przepis art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej - "p.p.s.a."), a nie art. 62 k.p.a., na który powołuje się w zażaleniu skarżący. Zgodnie z art. 111 § 2 p.p.s.a. sąd może zarządzić połączenie kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia, jeżeli pozostają one ze sobą w związku. Realizacja kompetencji sądu, o której mowa w art. 111 § 2 p.p.s.a. pozostaje – wobec jej treści, istoty, celu oraz funkcji – bez jakiegokolwiek związku z art. 214 § 1 oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., a w konsekwencji bez jakiegokolwiek związku z zasadą, z której wynika obowiązek ponoszenia kosztów, w tym wpisu sądowego od wnoszonych skarg, do uiszczenia którego skarżący został wezwany. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i piśmiennictwie wskazuje się, że połączenie na podstawie art. 111 p.p.s.a. kilku spraw do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia nie ma wpływu na wysokość opłat sądowych – w tym wpisu od skargi (H. Knysiak-Sudyka [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, red. T. Woś, Warszawa 2016, art. 111.). Opłata powinna być ustalona dla każdej sprawy odrębnie (por. np. postanowienia NSA z dnia 28 maja 2010 r., sygn. I FZ 183/10 oraz z dnia 9 września 2014 r., sygn. II FZ 1297/14). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że ze względu na obowiązek poniesienia kosztów sądowych, zasadnie i w prawidłowej procedurze wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od złożonej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r. nr KOC/3277/Dr/23. W związku z powyższym, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.