II GZ 163/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia I. K.-P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13.02.2026 r. sygn. akt III SA/Kr 1638/25 w zakresie odrzucenia skargi oraz zwrotu uiszczonego wpisu sądowego w sprawie ze skargi I. K.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2025 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 13 lutego 2026 r., sygn. akt III SA/Kr 1638/25, odrzucił skargę I. K.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2025 r., w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy. Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy. Skarżąca wniosła skargę na opisaną w komparycji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 2 grudnia 2025 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem z tej samy daty, wezwano skarżącą do uzupełnienia wpisu od skargi o kwotę 100 zł – również w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania te zostały doręczone skarżącej 15 grudnia 2025 r. W dniu 17 grudnia 2025 r. skarżąca uzupełniła wpis od skargi. PESEL nie został podany. W związku z powyższym WSA zaskarżonym postanowieniem odrzucił skargę i zarządził zwrotu uiszczonego wpisu od skargi, stosownie do przepisów art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, zaskarżając je w całości, zarzucając mu błędne przyjęcie, że w sprawie istniał brak formalny w postaci braku podania przez skarżącą numeru PESEL w sytuacji, kiedy numer ten był ujawnionych w aktach sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie słusznie zauważył, że stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jej odrzuceniem. W rozpoznawanej sprawie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, pomimo prawidłowo doręczonego wezwania, zawierającego również informację o skutkach niedostosowania się do wezwania. Zasadne było więc odrzucenie skargi, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Prawidłowość działania Sądu potwierdza uchwała NSA II GPS 3/22 z dnia 3 lipca 2023 r., która stanowi, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje Sąd. Strona wnosząca pierwsze pismo w sprawie powinna podać swój numer PESEL, o czym stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. W zażaleniu skarżąca nie wskazuje na brak możliwości wskazania numeru PESEL, lecz podnosi wyłącznie okoliczność braku konieczności wskazania swojego numeru PESEL, skoro taka informacja znajduje się w aktach sprawy. Wskazana wyżej uchwała NSA jednoznacznie podkreśla, że numeru PESEL stanowi niezbędny warunek prowadzenia dalszego postępowania i rozpoznania skargi przez sąd administracyjny i to strona obowiązana jest do jego wskazania. W związku z powyższym, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia