II GW 12/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] marca 2021 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy a Starostą Powiatu Grodziskiego w przedmiocie zawiadomienia o zbyciu pojazdu postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.

Wnioskiem z [...] marca 2021 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Starostą Powiatu Grodziskiego poprzez wskazanie Starosty Powiatu Grodziskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku w sprawie zawiadomienia o zbyciu naczepy ciężarowej. W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta Powiatu Grodziskiego wniósł o odrzucenie wniosku z uwagi na to, że istnieje wspólny organ wyższego stopnia, który zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej "k.p.a.") jest właściwy do rozpoznania niniejszego sporu, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie. W razie nieuwzględnienia powyższego wniosku Starosta zwrócił się o wskazanie Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy jako organu właściwego w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 4 w zw. z art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Do rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego może dojść tylko wtedy, gdy organy te nie mają wspólnego organu wyższego stopnia (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Stosownie do treści art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Z przepisu § 1 pkt 7 lit. f rozporządzenia wynika, że obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie obejmuje powiaty: grodziski, legionowski, nowodworski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, sochaczewski, warszawski zachodni, wołomiński i żyrardowski oraz miasto na prawach powiatu – m.st. Warszawa. Z powyższych przepisów wynika, że zarówno powiat grodziski, jak i m.st. Warszawa znajdują się na terenie właściwości miejscowej SKO w Warszawie, a więc to ten organ jest organem wyższego stopnia dla obu organów pozostających w sporze. Z tego powodu Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od wniosku orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a.