II GSK 842/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia o uzupełnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 października 2020 r., sygn. akt II GSK 842/18 w sprawie ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 872/17 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w B. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego postanawia: oddalić wniosek

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 22 października 2020 r., sygn. akt II GSK 842/18, oddalił skargę kasacyjną A. Sp. z o.o. w B. wniesioną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 listopada 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 872/17 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w B. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Prezes NFZ) z [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego. Prezes NFZ w piśmie z [...] grudnia 2020 r. wniósł o uzupełnienie wyroku w zakresie wniosku o zwrot kosztów postępowania, w tym zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.; dalej: p.p.s.a.), strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Wniosek taki, zgłoszony po upływie terminu, podlega odrzuceniu (§ 1a). Jeżeli uzupełnienie wyroku dotyczy wyłącznie kosztów, sąd może wydać postanowienie na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Prezesa NFZ [...] grudnia 2020 r., a wniosek o uzupełnienie wyroku został nadany listem poleconym [...] grudnia 2020 r., tj. w terminie określonym w art. 157 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu należy zauważyć, że w myśl art. 205 § 2 p.p.s.a. do niezbędnych kosztów postępowania strony reprezentowanej przez adwokata lub radcę prawnego zalicza się ich wynagrodzenie, jednak nie wyższe niż stawki opłat określone w odrębnych przepisach i wydatki jednego adwokata lub radcy prawnego, koszty sądowe oraz koszty nakazanego osobistego stawiennictwa strony. Do niezbędnych kosztów postępowania kasacyjnego, które mogą podlegać zwrotowi od strony skarżącej na rzecz strony przeciwnej, na podstawie art. 204 p.p.s.a., należy zaliczyć również zwrot kosztów związanych z przygotowaniem odpowiedzi na skargę kasacyjną przez profesjonalnego pełnomocnika. Stosownie bowiem do art. 179 p.p.s.a., strona, która nie wniosła skargi kasacyjnej, może wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego odpowiedź na skargę kasacyjną w terminie czternastu dni od doręczenia jej skargi kasacyjnej. Podkreślenia wymaga, że odpowiedź na skargę kasacyjną, o której mowa w art. 179 p.p.s.a., jest nazwanym pismem procesowym. Mimo, że pismo to nie podlega szczególnym rygorom poza wskazanymi w art. 49 p.p.s.a., jej autor, profesjonalny pełnomocnik, powinien w terminie, określonym przez ustawodawcę, ustosunkować się do żądań zawartych w skardze kasacyjnej, podnosić zarzuty i argumenty przeciwko podstawom kasacyjnym i ich uzasadnieniu. Należy przy tym zaznaczyć, że nie stanowi odpowiedzi na skargę kasacyjną w rozumieniu art. 179 p.p.s.a. pismo procesowe strony, wniesione po upływie terminu określonego w powołanym przepisie (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 listopada 2012 r., sygn. akt II FPS 4/12, ONSAiWSA 2013 r. nr 3 poz.38). Wobec powyższego należy stwierdzić, że możliwość zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego za sporządzenie i wniesienie odpowiedzi na skargę kasacyjną powstaje jedynie wówczas, gdy została ona wniesiona w terminie wymienionym w art. 179 zdanie pierwsze p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie odpis skargi kasacyjnej został doręczony pełnomocnikowi Prezesa NFZ radcy prawnemu A.K.W. 20 marca 2018 r. (k. 132 akt sądowych), a wobec tego czternastodniowy termin do wniesienia odpowiedzi na skargę kasacyjną upływał 3 kwietnia 2018 r. Tymczasem pismo procesowe pełnomocnika Prezesa NFZ, w którym zawarto wniosek o zasądzenie kosztów postępowania, zostało nadane w urzędzie pocztowym [...] czerwca 2018 r. (k. 151 akt sądowych), a więc po upływie terminu ustanowionego w art. 179 zdanie pierwsze p.p.s.a. Oznacza to, że w świetle dotychczasowych ustaleń pismo procesowe sporządzone przez pełnomocnika Prezesa NFZ, nie mogło zostać uznane za odpowiedź na skargę kasacyjną. Mając na uwadze, że w sprawie nie została wniesiona odpowiedź na skargę kasacyjną w rozumieniu art. 179 p.p.s.a., a Prezes NFZ nie poniósł innych kosztów związanych z udziałem jego pełnomocnika w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, wniosek o zwrot kosztów zastępstwa procesowego nie mógł być uwzględniony. Z podanych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 157 § 2 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.