II GSK 839/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 16 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Spółki A o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce w sprawie ze skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 2055/19 w sprawie ze skargi Spółki A na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej postanawia oddalić wniosek.

Wyrokiem z 4 lutego 2020 r. (sygn. akt VI SA/Wa 2055/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej zwany "WSA") oddalił skargę Spółki A (dalej zwanej "Skarżącą") na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z [...] lipca 2019 r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności udzielonego Skarżącej zezwolenia nr [...] z [...] września 1998 r. (wydanego przez [...] S.A. z siedzibą w [...] na podstawie upoważnienia Ministra Gospodarki) na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej - w części dotyczącej terminu obowiązywania określonego w pkt I tego zezwolenia. Skarżąca złożyła skargę kasacyjną od wyroku WSA, w której zawarła wniosek o "wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym". Wniosek nie został uzasadniony. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest bezzasadny. W art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej zwanej "ppsa") ustawodawca określił, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części. W takim przypadku sąd powinien zbadać czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenie skutków. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie wnioskującej o ochronę tymczasową w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów NSA z 16 kwietnia 2007 r. (sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA 2007, nr 4, poz. 77) w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ppsa. W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył bliżej nieokreślonej przez Skarżącą decyzji, która miała zostać wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce, a zatem organ administracji, który w tej sprawie nie wydał żadnego rozstrzygnięcia. Tymczasem nie ulega wątpliwości, że art. 61 § 3 ppsa może znaleźć zastosowanie wyłącznie odnośnie do nadających się do wykonania rozstrzygnięć organów administracji wydanych w granicach sprawy kontrolowanej przez sąd administracyjny. Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ppsa, postanowił jak w sentencji.