II GSK 538/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 1253/20 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M.K. na pismo Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Postanowieniem z 30 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 1253/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę M.K. (dalej "skarżący") na pismo Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza z [...] sierpnia 2020 r. w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a."). Sąd I instancji wskazał, że skarga dotyczy pisma Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza, w którym organ poinformował skarżącego, iż z chwilą odbioru dokumentu prawa jazdy, tj. [...] lutego 2018 r. nie skorzystał on z prawa do wniesienia odwołania w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia decyzji administracyjnej przyznającej wnioskodawcy uprawnienia do kierowania pojazdami z [...] listopada 2017 r. Nadto wskazano, że w przypadku kwestionowania uwzględnienia w listopadzie 2017 r. w formie czynności materialno-technicznej dostosowania ważności uprawnień na dokumencie prawa jazdy istnieje możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W ocenie WSA, powyższe pismo nie należy do aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jest ono pismem informacyjnym skierowanym do skarżącego w odpowiedzi na jego pismo z [...] sierpnia 2018 r. Zaskarżone pismo nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia organu i w związku z tym nie może być uznane za decyzję administracyjną, postanowienie bądź też inny akt lub czynność wskazany w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd uznał, że zaskarżone pismo nie stanowi czynności materialno-technicznej, która mogłaby być zaskarżona do sądu administracyjnego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył skarżący, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Gliwicach, a także o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Skarżący zrzekł się rozprawy. Zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie miało wpływ na wynik sprawy, a to art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., polegające na uznaniu, że odmowa usunięcia naruszenia prawa, polegającego na dokonaniu w kolumnie 11 prawa jazdy nr [...], wydanego skarżącemu [...] listopada 2017 r., w wierszu B, wpisu terminu ważności tego uprawnienia, jako ważnego do [...] maja 2032 r. poprzez wydanie nowego dokumentu prawa jazdy, pozbawionego powyższego wpisu, dokonana przez Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza w formie pisma z [...] sierpnia 2020 r. nie stanowi czynności materialno-technicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem M.K. nie przysługuje skarga na tę czynność. Zdaniem skarżącego ww. pismo stanowi zewnętrzny wyraz czynności materialno-technicznej. Bez znaczenia jest przy tym, czy pismo zawiera jakiekolwiek rozstrzygnięcie organu. Ponadto, skarżący wskazał, że treść pisma sporządzonego osobiście przez skarżącego wskazuje że pismo to jest w istocie wnioskiem o sprostowanie treści błędnego wpisu w dokumencie. Co za tym idzie pismo organu z [...] sierpnia 2020 r. było wyrazem odmowy uwzględnienia tego wniosku i zewnętrzną manifestacją czynności materialno-technicznej (odmowa wpisu). Czynność ta podlega odrębnemu zaskarżeniu, niezależnie od czynności wydania dokumentu prawa jazdy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Kwestią sporną było to, czy zaskarżone pismo Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza stanowiło akt lub czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie ulega bowiem wątpliwości, że właśnie to pismo stanowiło przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawy. Świadczy o tym nie tylko treść skargi, lecz również pismo pełnomocnika skarżącego, złożone w odpowiedzi na wezwanie Sądu o doprecyzowanie, co stanowiło przedmiot zaskarżenia (patrz k. 23 akt sądowych). Należy więc przypomnieć, że akty lub czynności określone w tym przepisie muszą posiadać następujące cechy: 1) muszą być innym aktem niż decyzje czy postanowienia; 2) mieć charakter zewnętrzny, co oznacza, że zostały skierowane do podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi, który je wydał; 3) mieć charakter indywidualny i publicznoprawny; 4) muszą również "dotyczyć" uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, rację miał Sąd I instancji, stwierdzając, że tego ostatniego warunku nie spełnia zaskarżone pismo. Należy bowiem powtórzyć za WSA, że w piśmie z [...] sierpnia 2020 r. Prezydent Miasta Dąbrowa Górnicza poinformował skarżącego, że z chwilą odbioru dokumentu prawa jazdy, tj. [...] lutego 2018 r., nie skorzystał on z prawa do wniesienia odwołania w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia decyzji administracyjnej przyznającej wnioskodawcy uprawnienia do kierowania pojazdami z [...] listopada 2017 r. Wskazał również, że w przypadku kwestionowania uwzględnienia w listopadzie 2017 r. w formie czynności materialno-technicznej dostosowania ważności uprawnień na dokumencie prawa jazdy istnieje możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Pismo o tej treści nie dotyczy uprawnień skarżącego wynikających z przepisów, w tym uprawnień związanych z dokumentem prawa jazdy, lecz jedynie informuje go o stanie sprawy i przysługujących mu środkach prawnych. Wobec tego słusznie uznał Sąd, że zaskarżone pismo nie należy do żadnej z kategorii wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie jest bowiem aktem określonym w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Bezspornym jest również, że nie stanowi ono ani decyzji ani postanowienia zaskarżalnego do sądu administracyjnego. W konsekwencji WSA zasadnie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Odnosząc się do twierdzeń zawartych w skardze kasacyjnej, NSA stwierdza, że z całą pewnością zaskarżone pismo nie stanowi odpowiedzi organu na wniosek skarżącego o sprostowanie treści błędnego wpisu w dokumencie. Organ nie zawarł w nim bowiem stanowiska co do takiego żądania. Jeżeli natomiast celem skarżącego było zmuszenie organu do rozpoznania tak rozumianego wniosku, to środkiem odpowiednim do jego uzyskania nie była skarga na pismo informujące skarżącego o niezłożeniu przez niego odwołania od decyzji przyznającej wnioskodawcy uprawnienia do kierowania pojazdami z [...] listopada 2017 r. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.