II GSK 46/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Ł. Ś. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Ł. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 11 września 2013 r., sygn. akt III SA/Łd 431/13 w sprawie ze skargi Ł. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. T. z dnia 11 lutego 2013 r. Nr KO.484-9/12 w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów postanawia: 1. odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 11 września 2013 r., sygn. akt III SA/Łd 431/13; 2. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. wyrokiem z dnia 11 września 2013 r., sygn. akt III SA/Łd 431/13 oddalił skargę Ł. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. T. z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów. Pismem z dnia 26 maja 2014 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o wstrzymanie wykonania wskazanego wyżej orzeczenia WSA w Ł. oraz zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. T. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że organ postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania sprawy przed Sądem I instancji ze względu na trudną sytuacje finansową i rodzinną skarżącego. Wnosząc o kolejne wstrzymanie tej decyzji skarżący podał, że jego sytuacja jest jeszcze bardziej niekorzystna niż w dacie wydania postanowienia organu. Do wniosku skarżący załączył plik stosownych dokumentów obrazujących jego sytuację rodzinną i majątkową. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W świetle art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Rozpatrując przedmiotowy wniosek w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Związany jest przy tym zamkniętym katalogiem dwóch alternatywnych przesłanek pozytywnych, są to: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., jeżeli zachodzi przesłanka przewidziana ustawą. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na wnioskodawcy. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do wnioskodawcy zasadne. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący w sposób wyczerpujący uzasadnił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Pozostaje on w gospodarstwie domowym z chorą matką wymagającą stałej opieki i kosztownego leczenia, zatem wykonywanie przez niego, na postawie cofniętych zaskarżoną decyzją uprawnień, zawodu diagnosty stanowi jedyno źródło dochodu rodziny, a wykonanie tej decyzji doprowadziłoby do wyrządzenia znacznej szkody. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił natomiast wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 11 września 2013 r. uznając, że jest on niedopuszczalny. Przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania może być tylko akt lub czynność organu administracji. Nie dotyczy to zatem orzeczeń Sądu I instancji. Również w innych przepisach ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidziano możliwości wstrzymania nieprawomocnych orzeczeń Sądu I instancji (por. postanowienie NSA z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt II GSK 1611/12). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 odrzucił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku oraz na podstawie art. 61 § 3 § 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.