II GSK 2890/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 15 lutego 2017 r., sygn. akt III SA/Lu 1100/16 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym postanawia: 1/ odrzucić skargę kasacyjną; 2/ zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na rzecz S. B. uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 225 (dwieście dwadzieścia pięć) zł.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 15 lutego 2017 r., sygn. akt III SA/Lu 1100/16 oddalił skargę S. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Skarżący wniósł o sporządzenie i doręczenie mu odpisu wyroku z uzasadnieniem. Jednocześnie złożył wniosek o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie całkowitym. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono mu [...] marca 2017 r. Postanowieniem z 14 marca 2017 r., sygn. akt III SA/Lu 1100/16, doręczonym [...] marca 2017 r. przyznane zaś zostało skarżącemu prawo pomocy przez ustanowienie radcy prawnego. Z pisma OIRP w L. z [...] kwietnia 2017 r. wynika, że pełnomocnikiem skarżącego została ustanowione r.pr. D. S., która udzieliła pełnomocnictwa substytucyjnego r.pr. D. D. Pismem z [...] maja 2017 r., wniesionym osobiście, pełnomocnik substytucyjny zwróciła się do sądu o wyrażenie zgody na wykonanie fotokopii z akt sprawy, wykonanych następnie [...] maja 2017 r. Do pisma tego dołączono pełnomocnictwo substytucyjne datowane na [...] kwietnia 2017 r. Pismem z [...] maja 2017 r. pełnomocnik substytucyjna wniosła o doręczenie jej wyroku z uzasadnieniem. Doręczenia dokonano [...] maja 2017 r. Pismem z [...] czerwca 2017 r., nadanym w tej samej dacie, pełnomocnik substytucyjna wniosła skargę kasacyjną od wydanego w sprawie wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego służy skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przypomnieć również należy, że stosownie do treści art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z art. 177 § 3 p.p.s.a. w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przepis ten we wskazanym brzmieniu ma zastosowanie w sprawie. W rozpoznawanej sprawie ustanowienie pełnomocnika w ramach prawa pomocy nastąpiło po wydaniu wyroku. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie więc od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (który został stronie doręczony przed zawiadomieniem pełnomocnika o jego wyznaczeniu – najwcześniej [...] kwietnia 2017 r., gdyż wtedy OIRP w L. odebrała postanowienie sądu o konieczności wskazania pełnomocnika z urzędu dla skarżącego). Co prawda w aktach sprawy brak zwrotnego potwierdzenia odbioru od OIRP w L. potwierdzającego odebranie pisma o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego w rozpoznawanej sprawie, lecz z akt sprawy, przy przyjęciu interpretacji najkorzystniejszej dla strony, wynika, że pełnomocnik została zawiadomiona najpóźniej [...] kwietnia 2017 r., na co wskazuje data udzielenia pełnomocnictwa substytucyjnego. Oznacza to, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął [...] maja 2017 r. Skarga kasacyjna została zaś wniesiona dopiero [...] czerwca 2017 r. Termin wniesienia skargi kasacyjnej sugerować może, że pełnomocnik substytucyjna jako początek biegu terminu przyjęła doręczenie jej samej odpisu wyroku z uzasadnieniem, jednakże w związku z wyraźnym brzmieniem przepisu p.p.s.a. było to działanie niezasadne. Postępowanie procesowe substytut nie byłoby właściwe również na gruncie poprzednio obowiązującego stanu prawnego, w ramach którego w takich okolicznościach procesowych, jakie zaistniały w sprawie, konieczny byłby wniosek pełnomocnika o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a termin do wniesienia skargi kasacyjnej byłby liczony, przy najkorzystniejszej interpretacji, od możliwości rzeczywistego działania pełnomocnika w sprawie, a więc w omawianym przypadku od [...] maja 2017 r. (w chwili wykonania fotokopii akt sprawy). Tymczasem pełnomocnik wniosła skargę kasacyjną po prawie dwóch miesiącach. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 180 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.