II GSK 2738/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skarg kasacyjnych: 1. Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, 2. B., 3. C., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2021 r. sygn. akt V SA/Wa 3414/21 w sprawie ze skargi C. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki postanawia: dopuścić A. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.

I Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców, A. w W. oraz B. we W. złożyły skargi kasacyjne od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 lipca 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 3414/21 oddalającego skargę B. we W. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Pismem z dnia 16 marca 2022 r. C. (dalej jako: "Związek") wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Wskazał, że do zadań Związku należy m.in. reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich. Zdaniem Związku, przedstawione przez niego cele uzasadniają złożony wniosek. II Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm..; dalej jako: "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Związek w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazał, że zaszły ww. przesłanki. Posiada on status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza pracodawców (§ 2 Statutu). Za dopuszczeniem Związku przemawiają również jego cele statutowe, do których należy: reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich (§ 6 pkt 1 i 3 Statutu). Przedmiotem niniejszego postępowania jest cofnięcie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cele Związku, jakimi są: reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich, wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. W ocenie NSA, dopuszczenie tej organizacji do postępowania przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji