II GSK 2601/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku [...] o przywrócenie terminu do wniesienia odpowiedzi na skargę kasacyjną w sprawie ze skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 sierpnia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 974/21 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu postanawia: odrzucić wniosek.

Wyrokiem z 26 sierpnia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 974/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi [...], uchylił decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] stycznia 2021 r. w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu, umorzył postępowania administracyjne oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia. Jej odpis został doręczony pełnomocnikowi skarżącej 9 listopada 2021 r. W piśmie z 24 listopada 2021 r. [...] złożyła wniosek o przywrócenie terminu złożenia odpowiedzi na skargę kasacyjną. W piśmie poniesiono, że pełnomocnik strony był niedysponowany zdrowotnie 23 listopada 2021 r., co potwierdzono zaświadczeniem lekarskim. Do wniosku dołączono odpowiedź na skargę kasacyjną datowaną 19 listopada 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlega odrzuceniu, gdyż jest niedopuszczalny. Należy wskazać, że na mocy art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.) czynność w postępowaniu administracyjnym podjęta po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu, zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a. Jednym z warunków uwzględnienia wniosku w tym przedmiocie jest to, że uchybienie terminu powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego (por. art. 86 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli warunek ten nie został spełniony, wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu, stosownie do art. 88 p.p.s.a. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego uchybienie terminu do wniesienia odpowiedzi na skargę kasacyjną nie wywołuje negatywnych skutków procesowych. Z art. 179 p.p.s.a. wynika, że strona, która nie wniosła skargi kasacyjnej, może wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego odpowiedź na skargę kasacyjną w terminie 14 dni od doręczenia jej skargi kasacyjnej. Po upływie terminu na wniesienie odpowiedzi lub po zarządzeniu doręczenia odpowiedzi wnoszącemu skargę kasacyjną, wojewódzki sąd administracyjny niezwłocznie przedstawi skargę kasacyjną wraz z odpowiedzią i aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Należy zauważyć, że pismo strony, złożone po upływie tego terminu nie stanowi odpowiedzi na skargę kasacyjną, lecz jest zwykłym pismem procesowym strony, które dołączane jest do akt sprawy i z którym zapoznaje się Sąd przed rozstrzygnięciem sprawy. Wobec tego złożenie odpowiedzi na skargę kasacyjną po terminie nie wywołuje negatywnych skutków procesowych. Z tego powodu niedopuszczalne jest przywrócenie terminu do jej wniesienia, za którym to stanowiskiem opowiada się również orzecznictwo i przedstawiciele doktryny (np. postanowienia NSA z: 24 października 2021 r., sygn. akt III OSK 6171/21; 24 stycznia 2020 r., sygn. akt I OSK 3311/19, 9 kwietnia 2019 r., sygn. akt I OSK 690/19; 11 stycznia 2019 r., sygn. akt II GSK 1897/18; 17 marca 2016 r., sygn. akt II GSK 7/16; B. Dauter, Komentarz do art. 86 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX nr 556506, H. Knysiak-Sudyka [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, red. T. Woś, Warszawa 2016, art. 86). Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 88 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.