II GSK 2441/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. Sp. z o.o. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia 28 sierpnia 2014 r., sygn.akt I SA/Rz 611/14 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. w R. na uchwałę Zarządu Województwa P. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia protestu od negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Podniesienie konkurencyjności firmy P. poprzez znaczące ulepszenie technologii wytwarzania obrzeży meblowych ABS" postanawia: 1) pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2) zwrócić P. Sp. z o.o. w R. wpis sądowy od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych.

Wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2014 r., sygn. akt I SA/Rz 611/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę P. Sp. z o.o. w R. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie rozpatrzenia protestu od negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Podniesienie konkurencyjności firmy P. poprzez znaczące ulepszenie technologii wytwarzania obrzeży meblowych ABS". Z akt sprawy wynika, że przesyłka zawierająca odpis wyroku z 28 sierpnia 2014 r. została doręczona pełnomocnikowi Spółki w dniu 12 [...] 2014 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru, opatrzone podpisem i datą (k. 421 akt sądowych). Działając przez pełnomocnika – adwokata, Spółka wniosła skargę kasacyjną nadając ją na poczcie dnia 26 [...] 2014 r. a więc ostatniego dnia terminu, do WSA w Rzeszowie. W dniu 1 [...] 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie przesłał skargę kasacyjną wraz z załącznikami i aktami sądowymi, które wpłynęły do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 3 [...] 2014 r. (k. 431 akt sądowych). W skardze kasacyjnej z 26 [...] 2014 r., P. Sp. z o.o. w R. wniosła o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości oraz o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 30e ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 ze zm.), dalej powoływanej jako u.z.p.p.r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Mimo że w art. 30e u.z.p.p.r. ustawodawca nie wymienia jako niepodlegających stosowaniu przepisów działu IV p.p.s.a., w art. 30 d ust. 1 zdanie pierwsze wprowadza inny niż w art. 177 § 1 p.p.s.a., czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia sądu I instancji. Przepis art. 30d ust 1 zdanie 1 u.z.p.p.r. stanowi, że wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. W zdaniu drugim nakazuje odpowiednio stosować art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. regulujący kompleksowo sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego (pierwszej instancji). Z powyższego wynika, że w pierwszej kolejności rozważać należy możność stosowania wprost lub modyfikowania art. 30c ust. 2 w ten sposób, by możliwe było jego zastosowanie do trybu i sposobu wnoszenia skargi kasacyjnej, a dopiero wtedy, gdy tego przepisu w niektórych częściach nie da się odnieść do postępowania kasacyjnego, nawet po zmodyfikowaniu, uzasadnione staje się sięgnięcie do przepisów p.p.s.a. o środkach odwoławczych. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Skoro w art. 30d ust. 2 zdanie drugie mowa o odpowiednim stosowaniu cytowanego przepisu, prawidłowo odkodowana norma prawna brzmi "skarga kasacyjna jest wnoszona przez wnioskodawcę lub właściwą instytucję pośredniczącą lub zarządzającą bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna podlega opłacie sądowej" (tak. postanowienie NSA z 27 marca 2012 r., II GSK 123/12, oraz postanowienie NSA z 11 września 2012 r., II GSK 1401/12). Skrócenie terminów do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączenie pośrednictwa i autokontroli organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzenie terminu do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Wyłączenie udziału Sądu I instancji w postępowaniu kasacyjnym sprzyja realizacji celu regulacji, w zakresie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego w wymienionych w omawianej ustawie sprawach. Mając powyższe na uwadze, skargę kasacyjną w sprawach, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnosi się bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie czternastu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Artykuł 177 § 1 p.p.s.a. nie ma zastosowania (tak też postanowienie NSA z 11 stycznia 2012 r., II GSK 2356/11). W niniejszej sprawie orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie doręczono pełnomocnikowi skarżącego kasacyjnie organu w dniu 12 [...] 2014 r. (k. 421 akt sądowych). Następnego dnia rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi kasacyjnej, który upłynął 26 [...] 2014 r. Skargę kasacyjną wniesiono do WSA we Wrocławiu w dniu 26 [...] 2014 r. (data stempla pocztowego k.[...] akt sądowych), a do Naczelnego Sądu Administracyjnego została ona przekazana w dniu 1 [...] 2014 r. (k.[...] kat sądowych). Za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej przez wojewódzki sąd administracyjny do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co w niniejszej sprawie nastąpiło w dniu 1 [...] 2014 r. W związku z powyższym ustaleniem Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaszła przesłanka do pozostawienia wniesionej skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia, stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. Zgodnie bowiem z art. 30d ust. 2 zdanie drugie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do postępowania kasacyjnego regulowanego tą ustawą stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tejże ustawy. Art. 178 p.p.s.a. stosownie do którego wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie nie ma zastosowania, skoro skargi kasacyjnej nie wnosi się za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego i nie jest możliwe dokonywanie przez ten sąd jakichkolwiek czynności w postępowaniu kasacyjnym. Zmodyfikowany art. 180 p.p.s.a. rozumiany może być więc jedynie w ten sposób, że stanowi podstawę do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 2 zd. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.