II GSK 1850/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 czerwca 2023 r. sygn. akt III SA/Po 110/23 w sprawie ze skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 24 października 2022 r. nr SKO.KM.4030.756.2022 w przedmiocie rejestracji pojazdu oddala skargę kasacyjną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej: "WSA", "Sąd pierwszej instancji") wyrokiem z 16 czerwca 2023 r., sygn. akt III SA/Po 110/23, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: "p.p.s.a."), oddalił skargę R. M. (dalej: "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO w [...]", "organ II instancji") z 24 października 2022 r. nr SKO.KM.4030.756.2022 w przedmiocie rejestracji pojazdu. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku WSA złożył skarżący, zaskarżając orzeczenie w całości oraz domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji, a także zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Na podstawie art. 174 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie: 1. art 151 p.p.s.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi, w sytuacji gdy skarżona decyzja naruszała art. 8 § 2 k.p.a. poprzez odstąpienie od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym, co miało istotny wpływ na wynik sprawy i powinno skutkować jej uchyleniem. Sąd tym samym bezzasadnie uznał, że wydawanie przez organ odmiennych decyzji w analogicznych stanach faktycznych i prawnych, jest prawidłowe jeżeli jest zgodne z prawem, 2. art. 151 p.p.s.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi, w sytuacji gdy skarżona decyzja naruszała art. 7 w zw. z art. 77 k.p.a. poprzez brak wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego w sprawie, a zwłaszcza w zakresie utartej praktyki związanej z sposobem rejestracji pojazdów sprowadzonych z Anglii. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący przedstawiło argumentację na poparcie wniesionych zarzutów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zarzuty skargi kasacyjnej nie są uzasadnione i dlatego skarga nie może być uwzględniona. Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dodać należy, że w przypadku oparcia skargi kasacyjnej na naruszeniu prawa procesowego (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.) wnoszący skargę kasacyjną musi mieć na uwadze, że dla ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej niezbędne jest wykazanie wpływu naruszenia na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem stosownie do treści art. 183 § 1 p.p.s.a., rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. Ze wskazanych przepisów wynika, że wywołane skargą kasacyjną postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega zasadzie dyspozycyjności i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz ogranicza się do rozpatrzenia poszczególnych zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania. Wychodząc z tego założenia, należy na wstępie zaznaczyć, że wobec niestwierdzenia z urzędu nieważności postępowania (art. 183 § 2 p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny ogranicza swoje rozważania do oceny zagadnienia prawidłowości dokonanej przez Sąd pierwszej instancji wykładni wskazanych w skardze kasacyjnej przepisów prawa. Rozpoznając skargę kasacyjną w tak zakreślonych granicach, stwierdzić należy, że skarga kasacyjna nie ma uzasadnionych podstaw. W pierwszej kolejności należy podkreślić, iż w ocenie NSA nietrafny jest zarzut sprowadzający się do twierdzenia, że Sąd pierwszej instancji nie dostrzegł, iż organ administracji naruszył reguły zawarte w przepisach art. 7 w zw. z art. 77 k.p.a. Odnosząc się zatem do zarzutu naruszenia przepisów postępowania stwierdzić należy, że kontrolowane przez Sąd pierwszej instancji decyzje zostały wydane w postępowaniu, które zostało przeprowadzone zgodnie ze standardami procedury administracyjnej. Ze zgromadzonego w aktach materiału dowodowego oraz wydanych w tej sprawie decyzji wynika, że zostały wyjaśnione istotne okoliczności sprawy, których wyjaśnienie było konieczne do zastosowania przepisów prawa materialnego. Ponadto z uzasadnienia zaskarżonego wyroku oraz zaskarżonej decyzji jednoznacznie wynika, że Sąd pierwszej instancji dokonał prawidłowej oceny zaskarżonej decyzji w zakresie istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności faktycznych i prawnych. Trafnie wskazał WSA, że zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 5 i pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2022r., poz. 988, dalej: P.r.d.) rejestracji pojazdu dokonuje się m. in. na podstawie dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany i świadectwa zgodności. Przedmiotowy pojazd był zarejestrowany w Wielkiej Brytanii. Dowodem na to jest załączony do wniosku o jego rejestrację dokument (k. 3 akt adm.), w którego pkt D.1 markę pojazdu ("Make") oznaczono jako Vauxhall. O tym, że marką przedmiotowego pojazdu jest Vauxhall świadczy również świadectwo zgodności (k. 11 akt adm., pkt 0.1 Make). Dokumenty te to dokumenty pierwotne, wskazujące na markę danego pojazdu. W tym kontekście nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia dokumenty wskazujące na markę pojazdu jako Opel, np. zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym oraz dokument identyfikacyjny pojazdu stanowiący załącznik do zaświadczenia o przeprowadzonym badaniu technicznym, decyzja Starosty M. z 29 czerwca 2021 r. o rejestracji czasowej ani opinia R. W. (k. 13 akt adm.). Zresztą z opinii tej, jak i jej uzupełnienia wynika wprost, że przedmiotowy pojazd jest marki Vauxhall. Podnoszone w tym zakresie zarzuty skarżącego kasacyjnie, stanowiące wierne powtórzenie dotychczasowych zarzutów ( skargi i odwołania) sprowadzają się w istocie rzeczy do prezentowania własnych ocen stanu faktycznego. Rozważając natomiast zarzut naruszenia wyrażonej w art. 8 k.p.a. zasady, że organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania działania organów, oraz bez uzasadnionej przyczyny nie odstępują od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym, wskazać należy, że w orzecznictwie i doktrynie podkreśla się, że w celu realizacji tej zasady konieczne jest "przede wszystkim ścisłe przestrzeganie prawa, zwłaszcza w zakresie dokładnego wyjaśnienia okoliczności sprawy, konkretnego ustosunkowania się do żądań i twierdzeń stron oraz uwzględniania w decyzji zarówno interesu społecznego, jak i słusznego interesu obywateli, przy założeniu, że wszyscy obywatele są równi wobec prawa" (wyrok NSA z dnia 7 grudnia 1984 r., sygn. akt III SA 729/84, ONSA 1984/2, poz. 117; a także A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el 2019, pkt 1 do art. 8). Podkreśla się również, że realizacja wynikającego z art. 8 k.p.a. wymagania prowadzenia postępowania administracyjnego w taki sposób, aby pogłębić zaufanie obywateli do organów państwa "jest szczególnie istotna w sprawie, w której uczestnicy postępowania reprezentują rozbieżne lub sprzeczne ze sobą interesy. W takich sprawach szczególna rola uzasadnienia decyzji administracyjnej i wyroku sądu administracyjnego polega na tym, by przekonać stronę, że jej stanowisko zostało poważnie wzięte pod uwagę, a jeżeli zapadło inne rozstrzygnięcie, to przyczyną tego są istotne powody" (wyrok SN z 16 lutego 1994 r., sygn. akt III ARN 2/94, OSNAPiUS 1994/1, poz. 2). Za naruszające zasadę zaufania obywateli do organów państwa (władzy publicznej) uznaje się zmienność poglądów prawnych wyrażonych w decyzjach organów administracji w odniesieniu do tego samego adresata, wydanych na tle takich samych stanów faktycznych, ze wskazaniem tej samej podstawy prawnej decyzji i bez bliższego uzasadnienia takiej zmiany (wyrok NSA w Łodzi z 8 kwietnia 1998 r., sygn. akt I SA/Łd 652/97, ONSA 1999/1, poz. 27). Wobec powyższego nieuzasadnione są twierdzenia skarżącego o naruszeniu tejże zasady. Z niepodważonych przez skarżącego okoliczności faktycznych sprawy jasno wynika, że skarżący wnioskiem z 29 czerwca 2021 r. wniósł o dokonanie rejestracji samochodu marki Opel Insignia i w tym dniu Starosta M. wydał decyzję o czasowej rejestracji pojazdu. W toku dalszego postępowania organ ten ustalił, że zgodnie z odpowiedzią producenta z 18 sierpnia 2021 r., pojazd wyprodukowany został pod marką Vauxhall, a nie Opel. Również w sporządzonej na wniosek organu opinii z 10 grudnia 2021 r. biegły wskazuje, że pojazdy produkowane przez koncern Adam Opel GmbH pod marką Vauxhall w Polsce rejestrowane są jako Vauxhall. Należy zgodzić się z WSA, że skarżący nie udowodnił utrwalonej praktyki, na którą się powołuje, a zaskarżona decyzja, choćby odmienna od innej, jednostkowej decyzji, jest zgodna z prawem i nie narusza art. 8 § 2 k.p.a. Wbrew zarzutom skargi kasacyjnej Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że organ w sposób zrozumiały i czytelny przedstawił skarżącemu zasadność przesłanek, którymi kierowano się w sprawie. Nieusprawiedliwione są zatem procesowe zarzuty kasacyjne. WSA, oddalając rozpatrywaną skargę, nie złamał wytykanych mu przepisów postępowania, tj. art. 151, art. 7 w zw. z art. 77 k.p.a. Wszystkie zarzuty skargi kasacyjnej są zatem niezasadne. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na mocy art. 184 p.p.s.a., skargę kasacyjną oddalił.