II GSK 1506/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 stycznia 2014 r. sygn. akt III SA/Kr 657/13 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2014 r. o sygn. akt III SA/Kr 657/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2013 r. ([...]), którą organ ten utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. (nr [...]), orzekającą o cofnięciu licencji nr [...] na wykonywanie krajowego drogowego przewozu osób, udzielonej przedsiębiorcy działającemu pod firmą "[...]" M. S. M. S. złożył skargę kasacyjną od wyroku Sądu pierwszej instancji. W dniu 2 września 2014 r. skarżący złożył ponadto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a."). Zdaniem wnioskodawcy, natychmiastowe wykonanie przedmiotowej decyzji skutkowałoby niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu szkody, bowiem wiązałoby się nie tylko z utrudnieniami w prowadzonej działalności, ale również z koniecznością zlikwidowania prowadzonego przez niego przedsiębiorstwa. Skarżący powołał się przy tym na stanowisko wyrażone w postanowieniu NSA z dnia 19 stycznia 2012 r. o sygn. akt I GSK 1476/11, zgodnie z którym już sam fakt znacznego utrudnienia w prowadzeniu działalności gospodarczej w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji, mogący spowodować konieczność likwidacji przedsiębiorstwa, uzasadnia uznanie, że może zachodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Cytowany przepis - w powiązaniu z art. 193 p.p.s.a. - znajduje również zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 16 kwietnia 2007 r. o sygn. akt I GPS 1/07. Z art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że warunkiem wstrzymania wykonania aktu jest wykazanie we wniosku, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jego wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w tym przepisie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przytoczona przez skarżącego okoliczność w postaci niebezpieczeństwa likwidacji przedsiębiorstwa w razie wykonania zaskarżonej decyzji - uzasadnia zastosowanie w niniejszej sprawie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z jawnej i ogólnodostępnej Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (prowadzonej w systemie teleinformatycznym przez ministra właściwego do spraw gospodarki na podstawie przepisów ustawy z dnia z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej - tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) wynika, że przedmiotem działalności przedsiębiorstwa prowadzonego przez M. S. jest "Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany". Do prowadzenia tego rodzaju działalności skarżący musiał uzyskać licencję na wykonywanie krajowego drogowego przewozu osób, która to licencja została cofnięta, na mocy decyzji administracyjnych będących obecnie przedmiotem kontroli sądowej. Prawdopodobne jest, że pozbawienie skarżącego posiadanej dotychczas licencji transportowej zagrozi istnieniu prowadzonego przez niego przedsiębiorstwa, którego głównym przedmiotem działalności jest właśnie transport osób. Sytuację, w której cofnięcie licencji może realnie prowadzić do likwidacji przedsiębiorstwa skarżącego, należy zakwalifikować jako niebezpieczeństwo spowodowania skutku, który byłby trudny do odwrócenia w razie ewentualnego późniejszego zakwestionowania przez sąd administracyjny zgodności z prawem zaskarżonych decyzji. Jeśli w niniejszej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne zakończyłoby się ostatecznie wyeliminowaniem zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, to wcześniejsze wykonanie tej decyzji (czyli cofnięcie licencji) sprawiłoby, że kontrola sądowa okazałaby się wówczas iluzoryczna. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. PG