II GSK 1437/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A.M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 1556/20 w sprawie ze skargi A.M. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji wspólnotowej do wykonywania międzynarodowego przewozu drogowego i zawieszenia wydawania nowych świadectw kierowcy postanawia: oddalić wniosek.

W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 stycznia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 1556/20, A.M. (dalej "wnioskodawczyni") złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] czerwca 2020 r. w przedmiocie cofnięcia licencji wspólnotowej do wykonywania międzynarodowego przewozu drogowego i zawieszenia wydawania nowych świadectw kierowcy. Wskazała, że z wnioskiem tym zwraca się na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), a w razie jego nieuwzględnienia – na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu wskazała, że wniosek uzasadniony jest niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody. Zawieszenie wydawania nowych świadectw kierowców na okres roku doprowadzi do wyrządzenia skarżącej znacznej szkody, bowiem bezpośrednio spowoduje, iż skarżąca będzie zmuszona zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej, co z kolei zaimplikuje zwolnienie ponad 500 osób. Nadto, A.M. nie będzie w stanie spłacać bardzo wysokich rat leasingowych sięgających kwot setek tysięcy złotych miesięcznie oraz nie będzie mogła wywiązać się z umów zawartych już wcześniej z kontrahentami, co doprowadzi do obowiązku zapłacenia przez nią kar umownych, liczonych w milionach złotych. Skarżąca nie będzie także mogła zatrudniać nowych kierowców, a tym samym dawać źródła utrzymania nowym rodzinom, co jest niezwykle ważne szczególnie w dzisiejszych czasach poważnego kryzysu gospodarczego i wysokiego bezrobocia spowodowanego pandemią koronawirusa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie może zostać uwzględniony z niżej wskazanych względów. Stosownie do art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie – organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci mocy z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Należy wskazać, że z uprawnienia wynikającego z art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. skorzystał Główny Inspektor Transportu Drogowego, wydając postanowienie z [...] lipca 2020 r. o wstrzymaniu wykonania swojej decyzji z [...] czerwca 2020 r. w całości. Następnie Sąd I instancji oddalił skargę na ww. decyzję, a wyrok ten został zaskarżony – wniesioną w terminie przez skarżącą – skargą kasacyjną, która nie została jeszcze rozpoznana. Wobec tego – stosownie do art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. – wykonanie decyzji zostało wstrzymane do czasu uprawomocnienia się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 stycznia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 1556/20. Z tego powodu zawarty w skardze kasacyjnej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okazał się być bezprzedmiotowy, gdyż ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym – udzielona na wcześniejszym etapie postępowania – wciąż pozostaje w mocy. Wobec braku przepisów uprawiających sąd do odrzucenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, w zaistniałym przypadku należało wniosek taki oddalić (por. np. postanowienie NSA z: 18 marca 2021 r., sygn. akt II GSK 267/21; z 29 stycznia 2020 r., sygn. akt II GSK 5/20). Podsumowując, NSA wskazuje, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawarty w skardze kasacyjnej nie mógł zostać uwzględniony, gdyż skarżący nadal korzysta z udzielonej jej ochrony tymczasowej na mocy postanowienia organu z [...] lipca 2020 r. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.