II GSK 1062/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Protokolant asystent sędziego Barbara Leszczyńska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2025 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku A. A. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej Sejmiku Województwa Małopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 grudnia 2023 r. sygn. akt III SA/Kr 1040/23 w sprawie ze skargi M. w K. na uchwałę Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr LXVI/982/23 w przedmiocie zmiany nazwy oraz nadania statutu [...] Szpitalowi Specjalistycznemu [...] postanawia: oddalić wniosek.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 14 grudnia 2023 r., sygn. akt III SA/Kr 1040/23, sprostowanym co do daty wydania uchwały postanowieniem tego Sądu z 8 stycznia 2024 r., po rozpoznaniu skargi M. w K. (dalej: [...]) na uchwałę Nr LXVI/982/23 Sejmiku Województwa Małopolskiego (dalej: Sejmik, organ) z dnia 24 kwietnia 2023 r. w sprawie zmiany nazwy [...] Szpitala Specjalistycznego [...] oraz nadania statutu [...] Szpitalowi Specjalistycznemu [...] - stwierdził nieważność § 14 ust. 3 załącznika do zaskarżonej uchwały oraz orzekł o zwrocie kosztów postępowania na rzecz Izby. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Sejmik Województwa Małopolskiego. Wnioskiem z 27 października 2025 r. (data wpływu do NSA – 29 października 2025 r.) A.A. (dalej: Wnioskodawczyni) wystąpiła o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w kontrolowanej sprawie, powołując się na art. 33 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.). Wniosek uzasadniała tym, że na podstawie zaskarżonej Uchwały zmieniono Statut ww. Szpitala i utworzono stanowisko [...], na które została powołana (dołączając kopię umowy o pracę). Uważała, że w opisanej sytuacji wynik postępowania będzie bezpośrednio wpływał na jej interes prawny i w konsekwencji na jej zatrudnienie w Szpitalu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o dopuszczenie Wnioskodawczyni do udziału w postępowaniu nie zasługiwał na uwzględnienie. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Przepis ten nie ma zastosowania do oceny wniosku, gdyż Wnioskodawczyni nie brała, bo nie mogła brać udziału w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej Uchwały. Z kolei co do drugiej podstawy wniosku - art. 33 § 2 p.p.s.a., procedura związana z podejmowaniem uchwały nadającej statut szpitalowi nie jest określona przepisami dotyczącymi postępowania przed organami administracji publicznej, tj. k.p.a., ale przepisami ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2022 r. poz. 633 z późn. zm.; dalej: u.d.l.), w tym jej art. 42, art. 49, art. 50, jak i przepisami (w przypadku ww. Szpitala) ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2094 z późn. zm.; dalej: u.s.w.), np. jej art. 18 pkt 1. Odrębność tego postępowania dotyczy także wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę w sprawie nadania statutu szpitalowi (por. wyroki NSA z: 21 czerwca 2021 r., sygn. II OSK 2818/18; 27 sierpnia 2008r., sygn. akt II OSK 666/08; 16 czerwca 2010 r., sygn. akt II OSK 119/10; opubl.: orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd podziela pogląd, że w postępowaniu wszczętym na skutek skargi na ww. Uchwałę, będącą aktem prawa miejscowego, wykazanie naruszenia indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego stwarza możliwość przeprowadzenia merytorycznej oceny rodzaju tego naruszenia, lecz tylko wobec podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tej Uchwały. Osoba, która nie wniosła skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie prawnym, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Oznacza to, że dopuszczenie osoby w charakterze uczestnika postępowania może mieć miejsce w postępowaniu sądowym zainicjowanym skargą na akt podjęty w ramach postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 1 k.p.a., ewentualnie na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie przez organ takiego postępowania. Natomiast, w sprawie dotyczącej uchwały o nadaniu statutu szpitalowi nie dochodzi do załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Jednakże w niniejszej sprawie Wnioskodawczyni nie chodzi o zaskarżenie Uchwały, co o doprowadzenie do tego, aby skarga Izby na tę Uchwałę została oddalona. Zatem, jak wynika z wniosku, w ocenie Wnioskodawczyni Uchwała nie narusza jej interesu prawnego. W tej sytuacji uwzględnienie żądania Wnioskodawczyni nastąpiłoby z naruszeniem art. 90 ust. 1 u.s.w. Wymaga także zauważenia, że umowa o pracę między Szpitalem a Wnioskodawczynią o zatrudnienie na stanowisku [...] została zawarta w dniu [...] 2024 r., czyli już po wydaniu przez WSA wyroku stwierdzającego nieważność § 14 ust. 3 Statutu Szpitala będącego załącznikiem do Uchwały. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.