II GSK 1061/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 lutego 2018 r., sygn. akt VIII SA/Wa 701/17 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji

Wyrokiem z dnia 22 lutego 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] sierpnia 2017 r., w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów. We wniesionej od wymienionego wyroku skardze kasacyjnej A. K. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania objętego skargą rozstrzygnięcia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. podnosząc, że utrzymanie tejże decyzji w mocy skutkować będzie wielką szkodą i trudnymi do odwrócenia skutkami. Wnioskodawca podniósł, że utrzymanie w mocy decyzji uniemożliwi mu wykonywanie pracy co w efekcie poskutkuje jej utratą, a którą później będzie miał problem odzyskać. W konsekwencji taka sytuacja spowoduje odebranie skarżącemu kasacyjnie środków utrzymania siebie i rodziny, a także sprawi problemy na rynku pracy, gdyż skarżący od wielu lat wykonuje tę samą pracę i nie ma innych uprawnień ani kompetencji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę prawą umożliwiającą sądowi administracyjnemu wstrzymanie bądź odmowę wstrzymania wykonania objętej skargą decyzji stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z jego treścią sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości bądź części aktu lub czynności jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przez pojęcie szkody użyte w zacytowanym przepisie należy rozumieć taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się również, że wykonanie zaskarżonej decyzji skutkujące zakończeniem prowadzonej działalności gospodarczej, a w konsekwencji utratę przez stronę jedynego źródła utrzymania, stanowi spełnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 10 września 2013 r., sygn. akt I GSK 1148/13). Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w stanie faktycznym sprawy, której przedmiotem jest cofnięcie skarżącemu uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów i podniesionych przez niego okoliczności uzasadniających wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji SKO, wniosek ten zasługuje na uwzględnienie. Niewątpliwie cofnięcie uprawnień na podstawie, których skarżący wykonuje zawód diagnosty i wykonuje badania techniczne pojazdów, a który to zawód jest głównym źródłem utrzymania wnioskodawcy, jak bowiem wskazał wnioskodawca nie posiada innych uprawnień ani kompetencji poza wykonywanym od wielu lat zawodem, spowoduje wystąpienie przesłanek o których mowa w powołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. Wykonie zaskarżonej decyzji i w konsekwencji cofnięcie skarżącemu omawianych uprawnień doprowadzi do utraty źródła utrzymania zarówno jego jak i jego rodziny, co jest zgodnie z powołanym stanowiskiem judykatury wystarczającą przesłanką do stwierdzenia, że zachodzić będzie niebezpieczeństwo wyrządzenia wnioskodawcy znacznej szkody lub wyrządzenia trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.