II GSK 103/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Związku Aptekarzy – Pracodawców Polskich Aptek w Warszawie o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Farmaceutycznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 2202/18 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. w G. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 4 października 2018 r. nr PORZ.503.11.2018.KK.2 w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić Związek Aptekarzy – Pracodawców Polskich Aptek z siedzibą w Warszawie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 września 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2202/18, po rozpoznaniu skargi P . Sp. z o.o. w G. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z 4 października 2018 r., nr PORZ.503.11.2018.KK.2, w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie apteki - uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z 29 listopada 2017 r. oraz zasądził na rzecz P. Sp. z o.o. w G. zwrot kosztów postępowania. Główny Inspektor Farmaceutyczny złożył skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Pismem z 5 kwietnia 2024 r. Związek Aptekarzy - Pracodawców Polskich Aptek w Warszawie (dalej: Związek lub wnioskodawca), na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu kasacyjnym w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku Związek podniósł, że udział w charakterze uczestnika stanowi realizację jego celów statutowych, do których należy m.in. reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnieniem w polskich aptekach, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich. Zdaniem Związku, przedstawione przez niego cele uzasadniają uwzględnienie powyższego wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlega w niniejszej sprawie uwzględnieniu. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 zd. 1 w zw. z art. 9 p.p.s.a., w postępowaniu przed sądem administracyjnym, w tym również w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (art. 193 zd. 1 p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., a więc także organizacja społeczna, która nie posiada osobowości prawnej, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawy te dotyczą zakresu jej statutowej działalności. Wnioskodawca Związek Aptekarzy - Pracodawców Polskich Aptek w Warszawie spełnia powyższe wymogi warunkujące dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Po pierwsze, wniosek złożony w przedmiotowej sprawie pochodzi od podmiotu będącego związkiem pracodawców, zarejestrowanym w Krajowym Rejestrze Sądowym pod numerem 718000. Podmiot tego rodzaju jest niewątpliwie organizacją społeczną w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. Po drugie, sprawa, do której odnosi się zaskarżony wyrok, dotyczy interesu prawnego innej osoby - indywidualnego interesu prawnego podmiotu będącego adresatem zaskarżonej decyzji. Po trzecie, sprawa będąca przedmiotem skargi dotyczy zakresu statutowej działalności będącej wnioskodawcą organizacji społecznej. Przedmiotem skargi jest decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego wydana w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki w zakresie podmiotu prowadzącego oraz nazwy apteki, natomiast stroną skarżącą pozostaje spółka kapitałowa pełniąca funkcję pracodawcy aptekarskiego oraz prowadząca działalność w zakresie sprzedaży detalicznej produktów farmaceutycznych. Zgodnie z § 6 pkt 2 i 3 oraz § 8 pkt 2 Statutu Związku do jego podstawowych celów należy kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnianiem w polskich aptekach oraz podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich, a cele te są realizowane m.in. przez występowanie do organów władzy publicznej, samorządów zawodów medycznych i organizacji farmaceutycznych w sprawach dotyczących pracodawców aptekarskich. Jest zatem kwestią bezsporną, że przedmiot sprawy administracyjnej, której dotyczy niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne, mieści się w zakresie statutowych celów, zadań i działań wnioskodawcy. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał za zasadne dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w niniejszym postępowaniu ze skargi kasacyjnej. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a.