II GPP 2/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia NSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi K. M. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II GSK 2057/21 w sprawie ze skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 1211/20 w sprawie ze skargi K.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 14 lipca 2020 r. nr SKO.K/41.3/314/2020/7109/EŚ w przedmiocie skierowania na badania lekarskie postanawia: umorzyć postępowanie ze skargi na przewlekłość postępowania.

Pismem z dnia 24 lutego 2025 r. K. M. złożył skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki w sprawie z jego skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1211/20, którym oddalono skargę ww. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 14 lipca 2020 r. w przedmiocie skierowania na badania lekarskie, zarejestrowanej w Naczelnym Sądzie Administracyjnym pod sygn. akt II GSK 2057/21. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym doszło do przewlekłości postępowania, zalecenie Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu bezzwłocznego rozpoznania skargi kasacyjnej oraz przyznanie skarżącemu od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 20.000 zł. Wskazał, że od wpływu sprawy do Sądu I instancji upłynęło 4,5 roku. Natomiast od wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynęło 3,5 roku. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Izby Gospodarczej NSA z dnia 20 stycznia 2025 r. - wyznaczono termin rozprawy w sprawie o sygn. akt II GSK 2057/21 na dzień 13 marca 2025 r. - o czym zawiadomiono strony postępowania. Wyrokiem z dnia 13 marca 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną K. M. od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 kwietnia 2021 r. o sygn. akt II SA/Gl 1211/20. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1725; dalej: ustawa), skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie, a więc do momentu jego prawomocnego zakończenia. Należy podkreślić, że skarga na przewlekłość w toku postępowania ma charakter wstępny i stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą bieżącej (trwającej) przewlekłości postępowania. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego, sprawnego biegu procesowego (por. uchwała SN z dnia 28 marca 2013 r., sygn. akt III SPZP 1/13 oraz postanowienie NSA z dnia 17 października 2019 r., sygn. akt I GPP 22/19). Stosownie do art. 8 ust. 2 ustawy w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi, sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy - Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w świetle stosowanego odpowiednio art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) - po wniesieniu skargi na przewlekłość postępowania - zaistniały okoliczności, które skutkują umorzeniem tego postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość. W rozpoznawanej sprawie rozstrzygnięcie stało się bezprzedmiotowe z uwagi na to, że w dniu rozpoznawania niniejszej skargi na przewlekłość postępowania przed NSA w sprawie o sygn. akt II GSK 2057/21 - postępowanie to już się nie toczy, ponieważ zostało zakończone prawomocnym wyrokiem NSA z dnia 13 marca 2025 r., którym oddalono skargę kasacyjną K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1211/20. Konsekwencją zaistnienia w postępowaniu sądowym definitywnego braku przedmiotu sprawy, jest bezprzedmiotowość postępowania, stanowiąca przesłankę jego umorzenia. Zwrot normatywny "stało się bezprzedmiotowe" użyty w art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oznacza przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi. Innymi słowy postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły przeszkody mające charakter trwały, uniemożliwiające prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 26 września 2023 r., sygn. akt II GSK 662/20). W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy postanowił umorzyć postępowanie ze skargi na przewlekłość postępowania.