II FZ 856/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący, Sędzia NSA Andrzej Jagiełło (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia K.I. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlk. z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt I SA/Go 131/18 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi K.I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 14 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2015 r. postanawia: oddalić zażalenie

II FZ 856/18 Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt: I SA/Go 131/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, odrzucił skargę K.I. (skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 14 grudnia 2017 r., w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2015 r. Ze stanu sprawy przedstawionego przez Sąd pierwszej instancji wynika, że K.I. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 14 grudnia 2017 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy T. z dnia 19 października 2017 r. nr [...], ustalającą skarżącemu podatek od nieruchomości za 2015r. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 marca 2018 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 1.500 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowieniem z dnia 10 lipca 2018 r. referendarz sądowy odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy. Po rozpoznaniu wniesionego przez skarżącego sprzeciwu, postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielopolskim z dnia 14 sierpnia 2018 r. Następnie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 września 2018 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 8 marca 2018 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 1.500 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. Jednocześnie pouczono skarżącego, że nieuiszczenie wpisu sądowego we wskazanym terminie skutkować będzie odrzuceniem skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 9 października 2018 r. (k. 85 akt sądowych) jednakże nie uiścił on należnej opłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim ocenił, że skoro wpis od skargi mimo wezwania nie został opłacony, to w konsekwencji tego skargę należało odrzucić na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.,) - dalej p.p.s.a. Skarżący w zażaleniu na powyższe postanowienie zaskarżył je w całości. Wniósł o jego uchylenie. Jednocześnie wniósł o rozpoznanie skargi "bez konieczności ponoszenia zbyt dotkliwej [...] opłaty w kwocie 1.500,00 PLN". W uzasadnieniu zażalenia powołał się między innymi na prawo do sądu, które w jego ocenie zostało w rozpoznawanej sprawie naruszone, gdyż rozpoznanie skargi zostało uzależnione od wniesienia niemożliwej do zapłacenia przez skarżącego opłaty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. Jak słusznie zauważył Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu, art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata oraz że w tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zgodnie natomiast z § 3 art. 220 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z akt sprawy wynika, że skarżący zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 września 2018 roku został wezwany wykonania w terminie 7 dni, prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 marca 2018 roku wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 1.500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wraz z wezwaniem pouczono skarżącego o skutkach niewykonania wezwania. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 9 października 2018 roku, o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru (karta 85), a czego skarżący w zażaleniu nie kwestionuje. Z akt sprawy wynika również, na co słusznie zwrócił uwagę Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu, a czemu skarżący w zażaleniu nie zaprzeczyła, że należny wpis od skargi, mimo wezwania, nie został opłacony. W tej sytuacji należy uznać, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że wpis od skargi mimo skutecznego wezwania nie został opłacony oraz słusznie postanowił o odrzuceniu skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia jednocześnie, że przedmiotem toczącego się obecnie postępowania zażaleniowego jest postanowienie o odrzuceniu skargi, co oznacza, że Naczelny Sąd Administracyjny dokonał kontroli prawidłowości wydania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 października 2018 r., o odrzuceniu skargi. Z uwagi na tak oznaczony przedmiot postępowania zażaleniowego oraz regulacje wynikające z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny nie oceniał zdolności ponoszenia przez skarżącego kosztów sądowych, w tym należnego wpisu od skargi, ani tym bardziej nie był uprawniony do merytorycznego rozpoznania skargi. Wskazując na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.