II FZ 474/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Wolf–Kalamala, po rozpoznaniu w dniu 5 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 1369/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 31 maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia zaległości w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 11 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (sygn. akt I SA/Gd 1369/17) odrzucił skargę M. K. – nazywanego dalej "Skarżącym", na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku w sprawie odmowy umorzenia zaległości w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, że po otrzymaniu wezwania do uiszczenia wpisu od skargi Skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Prawomocnym postanowieniem z 6 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił przyznania Skarżącemu prawa pomocy. Następnie zarządzeniem z 22 lutego 2018 r. Skarżący ponownie został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi pod rygorem jej odrzucenia. W odpowiedzi na zarządzenie Skarżący złożył kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wskazując na art. 168 § 1 i art. 170 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") Sąd pierwszej instancji zwrócił uwagę, że kwestia przyznania prawa pomocy została rozstrzygnięta prawomocnym postanowieniem. Natomiast ponowne złożenie wniosku w tym przedmiocie nie ma wpływu na upływ terminu, o którym jest mowa w art. 220 § 1 P.p.s.a. Tym samym, skoro Skarżący nie zastosował się do zarządzenia i nie uiścił w przewidzianym terminie wpisu od skargi, zgodnie z art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga ta podlega odrzuceniu. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, dlatego podlega oddaleniu. Stosownie do art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie uiści należnej opłaty od takiego pisma, sąd nie podejmie żadnych czynności. Wniesioną przez Skarżącego skargę należy uznać za pismo, o którym jest mowa w art. 230 § 1 P.p.s.a. Jakkolwiek strona ma prawo do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na każdym etapie postępowania, a obowiązkiem sądu administracyjnego jest jego rozpoznanie – należy pamiętać, że jeżeli w obrocie prawnym pozostaje prawomocne rozstrzygnięcie sądu w tym przedmiocie, ma ono charakter wiążący dla strony i sądu, który je wydał (art. 170 P.p.s.a.). Oznacza to, że złożenie ponownego wniosku o przyznanie prawa pomocy nie może mieć wpływu na bieg terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Wniosek ten nie uchyla bowiem skutków wynikających z prawomocnego orzeczenia sądu. Dopiero wydanie kolejnego prawomocnego postanowienia w przedmiocie prawa pomocy o innej treści skutkuje utratą mocy wcześniejszego postanowienia. Należy też zauważyć, że przyjęcie stanowiska, zgodnie z którym złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy, w sytuacji gdy w obrocie prawnym pozostaje prawomocne postanowienie sądu oddalające wcześniejszy wniosek w tym przedmiocie, wstrzymuje bieg terminu do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi – oznaczałoby, że strona mogłaby uniemożliwić prowadzenie postępowania i rozpoznanie sprawy co do jej meritum poprzez składanie kolejnych wniosków o przyznanie prawa pomocy za każdym razem, gdy otrzymałaby wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi. Oznacza to, że skoro Skarżący nie uiścił wskazanego w zarządzeniu wpisu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie mógł rozpoznać wspomnianej skargi i zgodnie z art. 220 § 3 P.p.s.a. zobowiązany był do jej odrzucenia. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.