I SO/Wa 4/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu 19 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. K., o wymierzenie grzywny Ministrowi Rozwoju i Technologii postanawia oddalić wniosek

Pismem z 25 kwietnia 2022 r. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Ministrowi Rozwoju i Technologii (dalej też jako organ) grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako ppsa) za nieprzekazanie w terminie sądowi uporządkowanych i kompletnych akt sprawy ze skargi A. K. z 31 stycznia 2022 r. na niewykonanie przez organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 4 marca 2019 r. sygn. akt IV SAB/Wa 447/18. Odpowiadając na wniosek organ wskazał, że skarga J. U. została przekazana do Sądu wraz z aktami sprawy przy piśmie z 26 kwietnia 2022 r. Opóźnienie wynikło ze skomplikowanego stanu sprawy, z uwagi na prowadzenie jednocześnie postępowania w przedmiocie skargi A. K. na bezczynność Wojewody [...] oraz postępowania odwoławczego od decyzji Wojewody [...] w przedmiocie umorzenia postępowania wywłaszczeniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ppsa). Jak wynika z art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy (tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę nie zasługuje na uwzględnienie. Sam wniosek o ukaranie organu grzywną Sąd uznał za dopuszczalny - pomimo, że postanowieniem z 23 czerwca 2022 r. sygn. akt I SA/WA 1101/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. K. uznając, że niewykonanie wyroku z 4 marca 2019 r. sygn. akt IV SAB/Wa 447/18 w zakresie wskazanym w skardze, tj. co do pkt 4 wyroku, dotyczącego zwrotu kosztów sądowych, nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Tym niemniej przekazanie akt Sądowi wraz ze skargą było obowiązkiem organu, co ostatecznie nastąpiło. Uwzględniając jednak, że sprawa ze skargi została już rozstrzygnięta postanowieniem o jej odrzuceniu, to za niezasadne Sąd uznał wymierzenie organowi grzywny. Grzywna stanowi bowiem rodzaj przymuszenia organu do wykonania ciążącego na nim obowiązku, co w realiach tej sprawy - w związku z przekazaniem akt stało się bezprzedmiotowe. Ponadto wg doktryny stwierdzenie przez Sąd, że wniosek strony o wymierzenie grzywny został złożony w sprawie nieobjętej właściwością sądu administracyjnego, powinno stanowić podstawę do odstąpienia od stosowania wnioskowanej sankcji na gruncie art. 55 § 1 ppsa (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 4. Wydanie, Warszawa 2011, str. 207-208). Z tych względów wniosek o wymierzenie grzywny w sprawie nieobjętej właściwością sądu administracyjnego Sąd uznał za niezasadny.