I SO/Wa 10/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. L. o wymierzenie grzywny Wojewodzie [...] za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia odrzucić wniosek.

E. L., pismem z dnia 16 października 2020 r., wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", za niezastosowanie się przez organ do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., tj. nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w terminie trzydziestu dni skargi na bezczynność z dnia 15 września 2020 r. w przedmiocie nieprzekazania postanowienia i niezwrócenia akt sprawy wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek Wojewoda [...] wniósł o jego oddalenie podnosząc, że skarga na bezczynność wpłynęła do organu 17 września 2020 r., odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy przekazana zaś została do WSA w Warszawie w dniu 20 października 2020 r., a więc z 1-dniowym opóźnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a., w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego obowiązkiem organu, za pośrednictwem którego czynność ta następuje, jest jej przekazanie sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że wniosek o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę może być rozpoznany jedynie wówczas, gdy skarga dotyczy spraw, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a., tj. spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. Katalog zawarty ww. przepisie jest katalogiem zamkniętym, a odesłanie do przepisów szczególnych zamieszczone w art. 3 § 3 P.p.s.a. ma zastosowanie jedynie wówczas, gdy przepisy te w sposób wyraźny wskazują, że dla rozpoznania sprawy właściwym będzie sąd administracyjny. W orzecznictwie sądowadministracyjnym wskazuje się również, że w sytuacji gdy skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, to niedopuszczalny jest również wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. (postanowienie NSA z 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt II OZ 333/16). Zauważyć przy tym trzeba, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego możliwe jest tylko w takim zakresie, w jakim możliwe jest zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów (art. 3 § 2 pkt 8 i 9 P.p.s.a.). Przepisy te określają przedmioty zaskarżenia, wyznaczają zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, a tym samym zakres rzeczowy postępowania sądowoadministracyjnego. Skarga na bezczynność jest pochodną skargi na określone prawne formy działania organów administracji publicznej. Oznacza to, że skarga na bezczynność organów zasadna może być tylko w tych przypadkach, w których organy zobowiązane do wydania decyzji, postanowień, innych aktów bądź do dokonania określonej czynności, z ustawowego obowiązku nie wywiążą się w określonym terminie. Tym samym nie każda sprawa dotycząca bezczynności organu administracji publicznej podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. W rozpoznawanej sprawie skarżąca domaga się wymierzenia grzywny Wojewodzie [...] za nieprzekazanie wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę skargi na bezczynność z dnia 15 września 2020 r. w przedmiocie nieprzekazania postanowienia wydanego w trybie art. 37 kpa i niezwrócenia akt sprawy organowi pierwszej instancji. Postanowieniem z dnia 26 stycznia 2021 r. sygn. akt I SAB/Wa 267/20 Sąd odrzucił ww. skargę z dnia 15 września 2020 r., nie dotyczy bowiem ona sprawy, która mieściłaby się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Tym samym wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a., złożony w związku z nieprzekazaniem tej skargi, jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.