I SAB/Wr 382/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Semiczek po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi A. A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 2 czerwca 2026 r. A. A. (dalej jako: Skarżący), reprezentowany przez pełnomocnika A. G., wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: Organ) w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 3 lipca 2026 r. (k. 1), pełnomocnika Skarżącego wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu Skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub wojewódzkimi sądami administracyjnymi udzielonego zgodnie z treścią art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143) dalej: "p.p.s.a.", podania numeru PESEL oraz adresu zamieszkania strony skarżącej bądź adresu do doręczeń zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w powyższym zakresie skierowano na adres pełnomocnika podany w treści skargi. Korespondencję skierowaną na ten adres odebrano w dniu 10 lipca 2026 r. (k. 10). Z akt sprawy wynika, że pełnomocnik Skarżącego nie przedłożył pełnomocnictwa, nie podał numeru PESEL, ani adresu zamieszkania lub adresu do doręczeń Skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony – w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – powinno zawierać m. in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i to bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22 – CBOSA). Ponadto, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Z kolei zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Wyliczenie osób mogących pełnić funkcję pełnomocnika ma charakter wyczerpujący i może być rozszerzone jedynie w drodze przepisów szczególnych, a udzielenie pełnomocnictwa osobie nie wymienionej w art. 35 p.p.s.a. jest prawnie bezskuteczne. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi, skierowano na adres pełnomocnika Skarżącego i doręczono 10 lipca 2026 r. Od tego dnia rozpoczął bieg siedmiodniowy termin na wykonanie wezwań Sądu, który upłynął bezskutecznie 17 lipca 2026 r. (piątek). W sprawie nie usunięto bowiem ww. braków skargi. Pełnomocnik nie odpowiedział na wezwanie Sądu i tym samym nie wykazał swojego umocowania do reprezentowania Skarżącego, ani nie podał numeru PESEL Skarżącego oraz jego adresu zamieszkania lub adresu do doręczeń. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.