I SAB/Wr 129/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Semiczek po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi A. G. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 16 stycznia 2026 r. A. G. (dalej jako: Skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej jako: Organ) w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem z 19 marca 2026 r., Skarżącą wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie w terminie 7 dni dowodu wniesienia ponaglenia oraz podania numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w ww. zakresie doręczono Skarżącej w dniu 25 marca 2026 r. (vide: k. 41). Pismem z 25 marca 2026 r. (k. 31 - 37) Skarżąca udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu wskazując swój numer PESEL oraz wyjaśniła, że w dniu 1 grudnia 2025 r. skierowała do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego wezwanie do przyspieszenia postępowania za pośrednictwem ePUAP oraz e-Doręczeń, które – jak wskazała – należy traktować jako ponaglenie w rozumieniu art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Po pierwsze, w myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143) dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) – dalej jako "k.p.a.", stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z § 3 art. 37 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 k.p.a. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie przez stronę skarżącą trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez uprzednie złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, warunkowało zatem złożenie do Sądu skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Z akt sprawy nie wynika jednak, aby skarga została poprzedzona ponagleniem, o którym mowa w ww. przepisach. Skarżąca, która udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu z 20 marca 2026 r. podała, że jako ponaglenie potraktować należy jej pismo z 1 grudnia 2025 r., skierowane do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego dotyczące wezwania do przyspieszenia postępowania, które wniosła za pośrednictwem ePUAP oraz e-Doręczeń. W ocenie Sądu ww. pismo Skarżącej z 1 grudnia 2025 r. nie stanowi ponaglenia. W szczególności nie zwiera ono treści wskazującej na wystosowanie ponaglenia, ani nawet samego sformułowania "ponaglenie". Ponadto, nie powołuje się na normę art. 37 § 1 k.p.a. i nie jest adresowane do organu wyższego stopnia. Co istotne – z perspektywy oceny charakteru pisma z 1 grudnia 2025 r. – Skarżąca w toku postępowania przed Organem została pouczona o sposobie i trybie wniesienia ponaglenia (vide: pouczenia załączone do wezwania z dnia 21 stycznia 2025 r., znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy). Tym samym, w ocenie Sądu Skarżąca nie poprzedziła skargi ponagleniem, co skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.