I SAB/Wr 1169/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Dagmara Dominik-Ogińska (sprawozdawca) Sędziowie: SWSA Daria Gawlak-Nowakowska AWSA Iwona Solatycka po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 02 lutego 2023 r. sprawy ze skargi A. P. S. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia I. stwierdza, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie; II. stwierdza, że przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. zobowiązuje Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami; IV. przyznaje od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej sumę pieniężną w kwocie 100 (słownie: sto) złotych; V. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

1. Postępowanie przed organami. 1.1. A. P. S. B. (dalej Skarżący/ Strona) złożył w dniu 28.12.2021 r. (wpływ 28.12.2021 r.) do Wojewody Dolnośląskiego (dalej Wojewoda/ organ) wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę wraz ze stosownymi dokumentami. 1.2. Wnioskiem z dnia 11.02.2022 r. (wpływ 17.02.2022 r.) wniesiono o wydanie zaświadczenia. 1.3. Ponaglenie wniesiono pismem z dnia 07.07.2022 r. ( wpływ 12.07.2022 r.) 2. Postępowanie przed Sądem. 2.1. Skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 10.08.2022 r. (wpływ 17.08.2022 r.) skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania zaświadczenia na wniosek Strony. Zarzucono naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i 3, art. 36 § 1 oraz art. 217 § 3 z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000; dalej k.p.a.) przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postepowaniu o wydanie zaświadczenia na wniosek Strony. Wniesiono o: stwierdzenie przewlekłości prowadzonego postepowania skutkującej niewydaniem zaświadczenia na wniosek Strony; stwierdzenie, że ww. przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; zobowiązanie organu do wydania zaświadczenia lub wydania postanowienia o odmowie zaświadczenia w terminie 7 dni od daty uprawomocnienia się wyroku; zasądzenie sumy pieniężnej w wysokości 5.000 zł od organu na podstawie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), jak również kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych. 2.2. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie skargi z uwagi na brak kognicji Sądu ewentualnie jej oddalenie. 3. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: 3.1. Skarga na przewlekłość postępowania organu w sprawie z wniosku Strony z dnia 11 lutego 2022 r. o wydanie zaświadczenia o wskazanej w nim treści o toczącym się postępowaniu okazała się uzasadniona, albowiem postępowanie prowadzone było dłużej niż jest to niezbędne do rozpatrzenia takiego wniosku. 3.2. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 329), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej, przy czym - na mocy art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Pojęcie przewlekłości postępowania zostało zdefiniowane w art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. ("postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy"). Nadto, należy sięgnąć do ogólnych zasad postępowania administracyjnego i regulacji dotyczących terminów zakreślanych organom do załatwienia sprawy. W badanym przypadku ocenie podlega zatem zachowanie terminów określonych w art. 217 § 3 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 7 dni. 3.3. Przenosząc powyższe uwagi na grunt realiów badanej sprawy należy stwierdzić, że mamy w niej do czynienia z tak rozumianą przewlekłością organu. Z materiału aktowego analizowanej sprawy wynika, że organ przekroczył termin określony w art. 217 § 3 k.p.a. Analiza akt postępowania administracyjnego dowodzi, że od dnia wpływu do organu wniosku Strony o wydanie zaświadczenia, tj. od dnia 17 lutego 2022 r. do dnia wniesienia skargi, tj. 17.08.2022 r., organ nie podjął żadnych działań zmierzających do rozpoznania przedmiotowego wniosku. 3.4. Przystępując do oceny, czy przewlekłość ta miała charakter rażący wskazać należy, że w niniejszej sprawie zaniechanie organu nie nosi cechy rażącego naruszenia prawa. Zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym za rażące naruszenie prawa uznaje się stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty. Kwalifikacja naruszenia jako rażącego musi posiadać pewne dodatkowe cechy w stosunku do stanu określanego po prostu jako naruszenie, bądź zwykłe naruszenie. Podkreśla się także, że dla uznania rażącego naruszenia prawa nie jest wystarczające samo przekroczenie przez organ ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy. Wspomniane przekroczenie musi więc być znaczne i niezaprzeczalne. Rażące opóźnienie w podejmowanych przez organ czynnościach ma być oczywiście pozbawione jakiegokolwiek racjonalnego uzasadnienia. Nie można zatem całkowicie wykluczyć sytuacji, w których trudna sytuacja organizacyjna w organie, skutkująca brakiem możliwości bezzwłocznego załatwienia sprawy, winna być oceniona jako okoliczność nie naruszająca rażąco terminów do załatwienia danej sprawy. W okolicznościach przedmiotowej sprawy uznać należy, że doszło ro rażącej przewlekłości albowiem przez 6 miesięcy organ nie wydał rozstrzygnięcia w przedmiocie zaświadczenia, które zgodnie z art. 217 § 3 k.p.a. powinno być wydane do 7 dni. 3.5. Wobec powyższego orzeczono o przewlekłości postępowania (pkt I sentencji wyroku), które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt II sentencji wyroku). 3.6. Wobec braku informacji o wydaniu aktu kończącego postępowanie w sprawie, należało zobowiązać organ do jego wydania w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, stosownie do treści art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt III sentencji wyroku). Trzeba tutaj zaznaczyć, że takim aktem nie jest wydanie decyzji w przedmiocie zezwolenia. To jest odmienne postępowanie administracyjne. 3.7. Sąd na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. przyznał od organu na rzecz Skarżącego sumę pieniężną w wysokości 100 zł (pkt IV sentencji wyroku). 3.8. O kosztach orzeczono w pkt V sentencji wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. Złożyły się na nie wpis sądowy w kwocie 100 zł, opłata skarbowa w wysokości 17 zł i koszty zastępstwa procesowego w kwocie 480 zł, których wysokość ustalono w oparciu o § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018r., poz. 265).