I SAB/Wa 362/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie wykonania polecenia postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 7 października 2022 r., uzupełnionym pismem z 18 października 2022 r., T. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie wykonania przez Wójta Gminy [...] polecenia Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie przy piśmie z 26 lipca 1990 r. zatwierdzenia powstałego siedliska rolnika B. i T. M. o konieczności jego wpisania do planu przestrzennego zagospodarowania Gminy [...]. Zarządzeniem z 10 listopada 2022 r. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącego oraz wskazanie, czy przed wniesieniem do Sądu skargi występował do organu z ponagleniem w trybie art. 37 § 1 k.p.a., a w razie złożenia takiego ponaglenia do jego nadesłania do Sądu. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 listopada 2022 r. W piśmie z 1 grudnia 2022 r. skarżący wskazał swój numer PESEL. Jednak do dnia wydania niniejszego postanowienia nie wykazał, że złożył ponaglenie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest zatem złożenie, przed wniesieniem skargi, ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a.). Z akt rozpoznawanej sprawy nie wynika, aby skarżący wnosił ponaglenie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. Skarżący w zakreślonym przez Sąd terminie nie wykazał również, że występował z takim ponagleniem. Oznacza to, że skarżący przed wniesieniem przedmiotowej skargi na bezczynności organu nie dopełnił określonego w art. 52 § 1 p.p.s.a. wymogu wyczerpania środków zaskarżenia. W tej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.