I SAB/Wa 288/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 22 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia o żądanej treści postanawia odrzucić skargę.

W piśmie z dnia 20 czerwca 2022 r. T. M. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia, że na działkach nr [...],[...] i [...] w miejscowości [...], Gmina [...] w latach 1983-2005 zostało utworzone siedlisko rolników B. i T. M.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 sierpnia 2022 r. wezwano skarżącego do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, numeru PESEL oraz wskazania, czy przed wniesieniem do Sądu skargi występował do organu z ponagleniem w trybie art. 37 § 1 k.p.a., a w razie złożenia takiego ponaglenia zobowiązano do jego nadesłania. Pismo Sądu z dnia 18 sierpnia 2022 r. zawierające powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 sierpnia 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 85 akt sądowych). W dniu 23 sierpnia 2022 r. skarżący podał swój numer PESEL, jednak do dnia wydania niniejszego postanowienia nie udzielił informacji w sprawie wniesienia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, powoływanej dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W art. 52 § 2 p.p.s.a. określono, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest zatem złożenie, przed wniesieniem skargi, ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a.). W rozpoznawanej sprawie z akt administracyjnych nie wynika, by skarżący występował z ponagleniem do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a., skarżący w wyznaczonym terminie nie udzielił również odpowiedzi na wezwanie Sądu o wykazanie, że występował z takim ponagleniem. Powyższe oznacza, że skarżący przed wniesieniem skargi nie dopełnił określonego w art. 52 § 1 p.p.s.a. obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia. Wniesienie skargi na bezczynność organu przed złożeniem do właściwego organu wymaganego środka zaskarżenia, które przysługiwało stronie skarżącej, skutkować musi stwierdzeniem niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji jej odrzuceniem. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.