I SAB/Wa 268/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Asesor WSA Kamil Kowalewski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w sprawie podejmowania czynności nadzorczych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

W piśmie z dnia 16 grudnia 2024 r. [...] Sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niedopełnienie przez Prezesa Rady Ministrów obowiązków służbowych i bezczynność tego organu w sprawie zastosowania czynności nadzorczych względem podmiotów podlegających Ministrowi Aktywów Państwowych, jak: Rafineria Gdańska Sp. z o.o., Orlen S.A., Naftoremont-Naftobudowa Sp. z o.o., które to podmioty miały bez uzasadniania odrzucać oferty skarżącej w procedurze zamówień publicznych. W piśmie z dnia 24 grudnia 20024 r. Prezes Rady Ministrów wniósł o odrzucenie skargi, względnie – z daleko posuniętej ostrożności – o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. – dalej też jako P.p.s.a.), obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 (tj. sprawy obejmujące decyzje i postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, a także inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podjęte poza szeroko rozumianym postępowaniem administracyjnym) lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (tj. sprawy obejmujące indywidualne interpretacje przepisów prawa podatkowego oraz opinie zabezpieczające). Ponadto sąd administracyjny, na podstawie art. 3 § 2 pkt 9 P.p.s.a., rozpoznaje również skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w kodeksie postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Odnosząc treść przywołanych przepisów do przedmiotu skargi – niedopełnienia obowiązków i bezczynności organu w zakresie podejmowania działań nadzorczych nad podmiotami prawa handlowego, wobec których Minister Aktywów Państwowych sprawuje nadzór właścicielski – należy bezspornie stwierdzić, że nie mieści się on w żadnej z wymienionych wyżej kategorii bezczynności podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych. Z treści skargi wynika, że skarżąca spółka jest niezadowolony z postępowania poszczególnych podmiotów podlegających nadzorowi właścicielskiemu Ministra Aktywów Państwowych, których przejawem jest nieuzasadnione pomijanie jej w procedurach zmierzających do udzielania zamówień publicznych. Wskazać należy, że kwestie związane z wykonywaniem uprawnień właścicielskich Skarbu Państwa regulowane są w szczególności przepisami ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 2259, z późn. zm.). Jak wynika z art. 7 ust. 2 pkt 1 i 2 tej ustawy, Minister właściwy do spraw aktywów państwowych wykonuje prawa z akcji należących do Skarbu Państwa, łącznie z wynikającymi z nich prawami osobistymi albo indywidualnymi, o ile przepisy odrębne nie stanowią inaczej; składa w imieniu Skarbu Państwa oświadczenia woli o utworzeniu spółki, przystąpieniu do spółki, nabyciu lub objęciu akcji. Z kolei zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, Prezes Rady Ministrów koordynuje politykę właścicielską realizowaną w stosunku do spółek z udziałem Skarbu Państwa. Działania podejmowane przez Prezesa Rady Ministrów zakresie przewidzianym w powołanym przepisie niewątpliwie nie stanowią spraw rozstrzyganych w drodze aktów administracyjnych (decyzji lub postanowień), tudzież innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, w których bezczynność organu może stać się przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 pkt 8 i 9 P.p.s.a. Skoro skarga wywiedziona przez spółkę do tut. Sądu nie mieściła się w żadnej z kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. (w szczególności w pkt 8 i 9), to nie mogła zostać rozpoznana w sposób merytoryczny. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji