I SAB/Wa 211/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Ogrodniczej [...] w L. w likwidacji na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 23 sierpnia 2022 r. Spółdzielnia Ogrodniczej [...] w L. w likwidacji wniosła Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na "zaniechania od lat dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku do chwili obecnej rozpatrzenia spraw dotyczących podania nieprawdy w dwóch decyzjach deklaratoryjnych, dotyczących nieruchomości Spółdzielni w L. ul. [...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przy piśmie z 25 sierpnia 2022 r. przekazał powyższą skargę Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przekazał skargę wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wskazując, że skoro skarga została złożona na działalność Ministra, którego siedziba znajduje się w Mieście Stołecznym Warszawie, to sądem właściwym do jej rozpatrzenia jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (art. 13 § 2 p.p.s.a.). Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Wa 2307/22. Zarządzeniem z 7 grudnia 2022 r. Sąd wezwał skarżącą do jednoznacznego sprecyzowania skargi – w terminie 7 dni – poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. W piśmie z 2 lutego 2023 r. skarżąca wskazała, że sprawa dotyczy bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a w okresie od 2011 do 2015 r. bezczynności Ministra Administracji i Cyfryzacji, i niestwierdzenia nieważności dwóch decyzji deklaratoryjnych napisanych dla nieistniejącej od 1 stycznia 1992 r. Gminy i Miasto Łęczyc, tj.: decyzji Wojewody Płockiego z 19 maja 1993 r., nr G.G.VII.7211-40/14/93 i decyzji Wojewody Płockiego z 28 marca 1997 r., nr G.G.VII.7211-40/4/97. W związku z treścią powyższego pisma skarżącej Sąd uznał, że sprawa niniejsza dotyczy bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Sprawa została zarejestrowana nową sygn. akt I SAB/Wa 211/23. W tej sytuacji Sąd wezwał organ i skarżącą do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi z 23 sierpnia 2022 r., skarżąca występowała z ponagleniem do organu prowadzącego postępowanie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. W odpowiedzi organ w piśmie z 29 września 2023 r. wskazał, że z elektronicznego systemu obiegu dokumentów w MSWiA nie wynika, aby przed skargą skarżąca złożyła ponaglenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Niepodjęta przez skarżącą przesyłka została zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną z dniem 16 października 2023 r. – w trybie art. 73 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest zatem złożenie, przed wniesieniem skargi, ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a.). Z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca przed złożeniem skargi wnosiła w trybie art. 37 k.p.a ponaglenie do organu prowadzącego postępowanie, tj. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Skarżąca nie wykazała też, że występowała z takim ponagleniem. W tej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.