I SAB/Wa 129/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu 26 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na bezczynność Ministra Rozwoju i Technologii w rozpatrzeniu wniosku o stwierdzenie wydania decyzji z naruszeniem prawa postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić J. L. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Pismem z [...] lutego 2022 r. J. L. (dalej jako skarżąca) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Rozwoju i Technologii (dalej jako organ) w rozpatrzeniu wniosku z [...] września 2021 r. o stwierdzenie wydania orzeczenia nr [...] Ministra Przemysłu i Handlu z [...] sierpnia 1948 r. o przejęciu przedsiębiorstw na własność państwa w części dotyczącej [...],[...] z naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca wnioskiem z [...] grudnia 2020 r. wystąpiła o stwierdzenie nieważności wskazanego wyżej orzeczenia z [...] sierpnia 1948 r. Pismem z [...] sierpnia 2021 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia z [...] sierpnia 1948 r. Sprawa została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt I SAB/Wa 326/21. Pismem z [...] września 2021 r., złożonym w organie [...] września 2021 r., skarżąca wniosła o stwierdzenie na podstawie art. 158 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej jako kpa), że orzeczenie z [...] sierpnia 1948 r. zostało wydane z naruszeniem prawa. Jak prawidłowo wskazał organ, wydanie decyzji na podstawie art. 158 § 2 kpa jest możliwe dopiero po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. Ponieważ weryfikacja przesłanek z art. 156 i art. 158 § 2 kpa następuje w ramach jednego i tego samego postępowania, nie można przyjąć, jakoby organ prowadząc postępowanie z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji miał jednocześnie obowiązek prowadzić osobne postępowanie z wniosku skarżącej o stwierdzenie wydania tej samej decyzji z naruszeniem prawa i wydać osobną decyzję w tym przedmiocie. Wniosek z [...] września 2021 r. nie inicjuje zatem nowego postępowania o stwierdzenie wydania decyzji z naruszeniem prawa, ale jest wnioskiem złożonym w prowadzonym już postępowaniu o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Mając to na uwadze wskazać należy, że między sprawami I SAB/Wa 326/21 i I SAB/Wa 129/22 zachodzi zarówno tożsamość podmiotowa (ich stronami są J. L. oraz Minister Rozwoju i Technologii) jak i tożsamość przedmiotowa (obie skargi mają za przedmiot bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia nr [...] Ministra Przemysłu i Handlu z [...] sierpnia 1948 r.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako ppsa) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym powoduje bowiem wszczęcie postępowania, wywołując skutki procesowe i materialnoprawne. Prowadzi to do powstania stanu sprawy w toku, co stanowi przeszkodę do równoczesnego prowadzenia postępowania sądowego ze skarg tego samego podmiotu i na ten sam akt administracyjny. Taki stan trwa, aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Instytucja "stanu sprawy w toku" oznacza tzw. zawiśnięcie sprawy (lis pendens), polegające na zakazie wszczęcia nowego postępowania pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Prowadzenie dwóch postępowań doprowadziłoby do wydania dwóch wyroków, z których jeden naruszałby zasadę res iudicata. Wyrokiem z 5 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SAB/Wa 326/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził bezczynność Ministra Rozwoju i Technologii w postępowaniu o stwierdzenie nieważności orzeczenia Ministra Przemysłu i Handlu z [...] sierpnia 1948 r. nr [...] oraz zobowiązał organ do wydania decyzji w sprawie. Wyrok powyższy nie stał się dotychczas prawomocny, co oznacza, że sprawa sądowoadministracyjna w przedmiocie bezczynności i przewlekłego prowadzenia przez Ministra Rozwoju i Technologii postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia nr [...] Ministra Przemysłu i Handlu z [...] sierpnia 1948 r. nadal jest w toku. Wyklucza to możliwość złożenia przez skarżącą kolejnej skargi w tym samym przedmiocie. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ppsa Sąd odrzucił skargę. Zwrot wpisu nastąpił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.