I SAB/Sz 3/19

Sygn. [...] I SAB/Sz 3/19 P O S T A N O W I E N I E Dnia 6 czerwca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Elżbieta Woźniak po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 6 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji imienia S. K. z siedzibą w [...] na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w zakresie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Sygn. akt I SAB/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Pismem z dnia 27 marca 2019 r. Fundacja imienia S. K. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w zakresie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Jak wynika z akt sprawy postanowieniem z dnia 22 stycznia 2019 r. nr [...] Naczelnik Z. Urzędu Skarbowego w S. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku skarżącej o stwierdzenie nadpłaty w podatku dochodowy od osób prawnych za 2012 r. Postanowienie doręczono w dniu 6 lutego 2019 r. Pismem z dnia 7 lutego 2018 r. (nadanym: 12.02.2019 r.) skarżąca złożyła zażalenie na ww. postanowienie, natomiast pismem z dnia 14 lutego 2019 r. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. zażalenia. W ww. skardze z dnia 27 marca 2019 r. skarżąca zarzuciła organowi odwoławczemu bezczynność poprzez nierozpatrzenie wniosku o przywrócenie terminu z dnia 07.02.2018 r. do złożenia zażalenia na ww. postanowienie z dnia 22 stycznia 2019 r. Wezwaniem z dnia 26 kwietnia 2019 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że wysłano do organu ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 53 § 2b p.p.s.a. - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 6 maja 2019 r. W terminie do wykonania wezwania, skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na ww. wezwanie sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Stosownie do treści art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji jest zatem uprzednie, tj. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Jednocześnie, jak wynika z treści art. 141 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 ze zm.), na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, jeżeli sprawa nie została załatwiona przez dyrektora izby administracji skarbowej. W związku z powyższym skarżąca, stosownie do treści przywołanych powyżej przepisów obowiązana była, przed skierowaniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu odwoławczego, wnieść ponaglenie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej i dopiero następnie, złożyć skargę na bezczynność. Z akt administracyjnych sprawy nie wynikało aby skarżąca złożyła ponaglenie do właściwego organu. W konsekwencji wezwano skarżącą do wykazania wypełnienia tego obowiązku. Wezwanie w przedmiotowym zakresie, zostało doręczone skarżącej w dniu 6 maja 2019 r. Tym samym 7-dniowy termin do jego wykonania upłynął w dniu 13 maja 2019 r. W zakreślonym terminie skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. W konsekwencji należało uznać, że w sprawie nie zostały wyczerpane wszystkie przysługujące stronie środki zaskarżenia, co oznacza, że skarga na bezczynność jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie można jedynie wskazać, że jak wynika z akt sprawy, w dniu wniesienia przedmiotowej skargi, tj. postanowieniem z dnia 27 marca 2019 r. (doręczonym skarżącej w dniu 11 kwietnia 2019 r.) organ odwoławczy umorzył postępowanie z wniosku skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia jako bezprzedmiotowe, bowiem zażalenie nadane w dniu 12 lutego 2019 r., zostało złożone z zachowaniem ustawowego terminu do jego wniesienia. W tym stanie rzeczy sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.