I SAB/Rz 5/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Szaro po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi J. M. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w zakresie postępowań podatkowych w przedmiocie podatku od nieruchomości za lata 2008-2016 - postanawia - odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.

Wyrokiem z dnia 15 listopada 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę J. M. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w zakresie postępowań podatkowych w przedmiocie podatku od nieruchomości za lata 2008-2016. Na wniosek pełnomocnika Skarżącego z urzędu – adw. B. K. Sąd sporządził uzasadnienie do ww. wyroku, które zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 18 stycznia 2017r. W terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej pełnomocnik z urzędu złożył w tut. Sądzie opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Sąd stwierdził, że opinia ta spełnia wymogi należytej staranności w związku z powyższym została ona doręczona Skarżącemu w dniu 17 lutego 2017r. wraz z pouczeniem, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie dla Skarżącego od dnia doręczenia odpisu ww. opinii. Z uwagi na wniosek Skarżącego o zmianę wyznaczonego pełnomocnika z urzędu Okręgowa Rada Adwokacka pismem z dnia 23 lutego 2017r. (które wypłynęło do Sądu w dniu 1 marca 2017r.) poinformowała o wyznaczeniu dla Skarżącego pełnomocnika z urzędu w osobie adwokata D. D.. W związku z powyższym Sąd doręczył Skarżącemu ww. pismo ORA w dniu 3 marca 2017r. a nowemu pełnomocnikowi – adw. D. D. doręczył w dniu 7 marca 2017r. odpis wyroku wraz z uzasadnieniem. W dniu 5 kwietnia 2017r. (data nadania pisma w placówce operatora wyznaczonego Poczty Polskiej S.A.) nowy pełnomocnik Skarżącego - adw. D. D. wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 15 listopada 2016r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu ww. wniosku pełnomocnik wskazał, że odpis zaskarżonego wyroku został mu doręczony w dniu 7 marca i wtedy fizycznie zapoznał się z aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Co do zasady, zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016r., poz. 718 ze zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Na podstawie art. 177 § 3 P.p.s.a., w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak stanowi zaś art. 177 § 4 P.p.s.a, jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia. W niniejszej sprawie Sąd uznał, że bieg termin do wniesienia skargi kasacyjnej, o którego przywrócenie wnosił pełnomocnik Skarżącego należało obliczyć wedle reguł wyznaczonych w art. 177 § 4 P.p.s.a. Skarżącemu został bowiem wyznaczony pełnomocnik z urzędu w osobie adwokata B.K. przed wydaniem wyroku z dnia 15 listopada 2016r., który jednakże przedstawił Sądowi opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, która spełniała wymogi należytej staranności. W związku z powyższym zaszła sytuacja opisana w art. 177 § 4 P.p.s.a., tj. pełnomocnik z urzędu nie stwierdził podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, przedstawił Sądowi opinię w tym przedmiocie, która została w dalszej kolejności doręczona Skarżącemu. W związku z powyższym termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął swój bieg w dniu 17 lutego 2017r. (kiedy to doręczono Skarżącemu ww. opinię) a w konsekwencji upłynął w dniu 20 marca 2017r. Należy bowiem wskazać, że w przypadku, gdy wyznaczony wcześniej pełnomocnik z urzędu przedstawia opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, art. 177 § 4 P.p.s.a. przewiduje dla Skarżącego dodatkowy, ekstraordynaryjny termin do wniesienia skargi kasacyjnej, który biegnie od dnia doręczenia Stronie ww. opinii. To na Stronie spoczywa obowiązek dochowania tak biegnącego terminu, bez względu na to, czy w okresie biegu tego dodatkowego terminu Skarżący zdecyduje się na skorzystanie z pełnomocnika z wyboru, czy też nowego pełnomocnika z urzędu. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie nie zachodziły podstawy do przyjęcia, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegł od dnia zawiadomienia kolejnego pełnomocnika z urzędu, tj. adw. D. D. o jego wyznaczeniu. Należy bowiem wskazać, że art. 177 § 3 P.p.s.a., który przewiduje rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu dotyczy sytuacji, w której powinien rozpocząć swój bieg pierwotny termin do wniesienia skargi kasacyjnej, liczony od dnia doręczenia Stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie pierwotny termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia adw. B. K. odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, tj. w dniu 18 stycznia 2017r. upłynął w dniu 17 lutego 2017r. Trzeba natomiast wskazać, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej, o którego przywrócenie wniósł adw. D. D., jest już kolejnym terminem do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 177 § 4 P.p.s.a., który rozpoczął swój bieg od doręczenia Skarżącemu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Należy podkreślić, że w sytuacji opisanej w art. 177 § 4 P.p.s.a. ustawodawca nie różnicuje rozpoczęcia biegu ww. terminu w zależności od tego, od kiedy nowy pełnomocnik dowiedział się o wyznaczeniu go do reprezentowania Strony w danej sprawie. Mając na względzie powyższe należało stwierdzić, że skoro termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 20 marca 2017r., to skarga kasacyjna z dnia 5 kwietnia 2017r. została wniesiona po terminie. Zgodnie zaś z art. 87 § 1 P.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Skoro więc termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 20 marca 2017r. to należało przyjąć, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 27 marca 2017r. Tymczasem pełnomocnik Skarżącego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. środka zaskarżenia wniósł w dniu 5 kwietnia 2017r., a więc po terminie, o którym mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a. W związku z powyższym zaistniała podstawa do zastosowania art. 88 zdanie pierwsze P.p.s.a., który stanowi, że spóźniony wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Mając na względzie powyższe Sąd odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 88 P.p.s.a.