I SAB/Kr 17/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] postanawia: odrzucić skargę

W dniu 17 września 2020r. B. W. za pośrednictwem Urzędu Skarbowego w W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w której zarzucił : -nie egzekwowanie przepisów Ustawy o ściąganiu należności alimentacyjnych; -bezczynność organu wynikająca z braku realizacji zwrotu nadpłat za poszczególne lata podatkowe. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325 z późń. zm.) – dalej jako: "p.p.s.a." Naczelnik Urzędu Skarbowego w W. przekazując skargę wraz z aktami sprawy wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu skargi organ podniósł , że Skarżący nie wnosił o ponaglenia do Naczelnika Urzędu Skarbowego w W.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której Stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie, o czym stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a. Z treści zaś przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. wynika obowiązek Sądu odrzucenia skargi, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (w tym zakresie mieści się również niewyczerpanie drogi administracyjnej). Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. wskazuje, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia. Mając na uwadze przytoczone przepisy stwierdzić należy, że w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności lub przewlekłości, droga sądowa staje się dopuszczalna, dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. W myśl art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.) - dalej jako: "k.p.a." stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie prowadzone jest dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy. Przy czym ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Zatem zanim Skarżący wniesie skargę do sądu na bezczynność lub przewlekłość organu, musi wykorzystać przysługujący mu środek prawny w postaci ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie, złożony do organu administracji publicznej odpowiedniego stopnia. Również z treści art. 53 § 2b p.p.s.a. wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postepowania. Należy przy tym podkreślić, że to na Stronie ciąży obowiązek wykazania, że przed złożeniem skargi skierowała do właściwego organu ponaglenie. Z akt niniejszej sprawy nie wynika, by przed wniesieniem skargi Skarżąca wniosła wymaganego ponaglenia. Strona nie przedstawiła, bowiem dokumentu na podstawie, którego można byłoby uznać, że faktycznie zwracała się do właściwego organu z ponagleniem, o którym mowa w art. 37 § 3 k.p.a. a organ jednoznacznie utrzymuje , że takiego ponaglenia nie wniesiono. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że Skarżący przed zainicjowaniem przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego, nie wyczerpał wymaganego trybu - ponaglenia. Tymczasem dopiero jego wyczerpanie uprawnia Sąd do badania merytorycznego skargi. Skarga Strony, jako nie poprzedzona ponagleniem podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji niniejszego postanowienia. W myśl tego przepisu Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne, a postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.)