I SAB/Go 29/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska (spr.) Asesor WSA Zbigniew Kruszewski Protokolant sekretarz sądowy Marta Andrzejewska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2020 r. na rozprawie sprawy ze skargi W.R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Związku Międzygminnego "E." w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za 2018 rok postanawia na podstawie art. 125§1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) zawiesić postępowanie w sprawie.

Skarżący - W.R. - złożył w dniu 21 listopada 2019 r. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Związku [...]. Postępowanie, którego dotyczy skarga zostało zakończone decyzją z dnia [...] lipca 2019 r., którą postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości zostało umorzone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.; dalej w skrócie "p.p.s.a.") sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2019 r. w sprawie o sygn. akt II OSK 3732/18 Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości w orzecznictwie: "Czy wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania po jego zakończeniu i wydaniu ostatecznej decyzji stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?". W ocenie Sądu zasadne jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego - zainicjowanego wyżej opisaną skargą - do czasu wyjaśnienia powyższego zagadnienia prawnego przez właściwy skład NSA. Zagadnienie to jest bowiem istotne dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, skoro skarga W.R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Związku [...] została złożona już po wydaniu decyzji z dnia [...] lipca 2019 r. kończącej to postępowanie. Przed złożeniem skargi decyzja ta stała się również decyzją ostateczną. Podkreślić bowiem należy, iż jednym z celów podejmowania uchwał przez Naczelny Sąd Administracyjny jest zapewnienie jednolitości orzecznictwa sądów administracyjnych. Sądy administracyjne w ramach orzekania kierują się przede wszystkim naczelną zasadą państwa prawa, zaś w państwie prawa liczą się przede wszystkim: stabilność orzecznicza sądów, trwałość i nienaruszalność prawomocnych wyroków, spójność systemu prawnego i konstytucyjna eliminacja wadliwych aktów normatywnych. Art. 6 europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności dotyczy nie tylko szybkiego postępowania, ale i postępowania rzetelnego, którego rozsądny termin zakończenia jest jednym z elementów kształtujących (por. postanowienie NSA z dnia 17 października 2012 r., II FZ 837/12, postanowienie NSA z dnia 13 kwietnia 2010 r., I GSK 746/09) Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł o zawieszeniu niniejszego postępowania, do czasu wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny orzeczenia rozstrzygającego wspomniane zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości w orzecznictwie.