I SA/Wr 482/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Kieres po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A na czynność Wójta Gminy w K. w przedmiocie doręczenia decyzji określającej zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2013 r. postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 5 kwietnia 2019 r. skarżąca spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność Wójta Gminy w [...] w przedmiocie doręczenia decyzji określającej zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2013 r. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytoryczne zasadności skargi w każdym przypadku poprzedzone jest weryfikacją, czy sprawa będąca jej przedmiotem podlega kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie, czy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, czy skargę wniósł uprawniony podmiot oraz czy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej jako p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W ocenie Sądu przedmiot skargi nie mieści się katalogu spraw określonym przez art. 3 § 2 p.p.s.a. Doręczenie decyzji jest czynnością materialno-techniczną polegającą na przekazaniu stronie rozstrzygnięcia, które zapadło w sprawie. Prawidłowość doręczenia może być oceniana w toku postępowania odwoławczego przez organ II instancji. Może być też przedmiotem badania przez sąd administracyjny przy ocenie legalności danego aktu (skarga na decyzję) (por. postanowienie NSA z dnia 21 sierpnia 2012 r. sygn. akt II OSK 1882/12, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 24 sierpnia 2015r. sygn. akt VI SA/Wa 1443/15). Jednakże prawidłowość doręczenia decyzji nie może stanowić przedmiotu odrębnej skargi. Sama czynność doręczenia decyzji wyłączona jest z odrębnej kontroli sądowoadministracyjnej jako czynność podjęta w ramach postępowania regulowanego przepisami Działu IV (Rozdział 5) ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, na co wprost wskazuje treść art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Dlatego też przedmiot skargi, jako nie należący do kognicji sądów administracyjnych nie może podlegać merytorycznemu rozpoznaniu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.