I SA/Wr 362/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Kieres po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi P. K. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu z dnia 24 marca 2023 r. nr: 0201-IEW1.4251.3.2023.DL w przedmiocie określenia przybliżonej kwoty zobowiązania podatkowego z tytułu wystawionych faktur za m-ce: I-IV/2019 r. na podstawie art. 108 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług wraz odsetkami za zwłokę oraz orzeczenia o zabezpieczeniu wykonania decyzji na majątku podatnika postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500,00 zł (słownie: pięćset złotych 00/100) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Pismem z 24 kwietnia 2023 r. P. K. – Strona skarżąca (Skarżący), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł skargę we wskazanym w sentencji zakresie. Do skargi załączono uwierzytelnione pełnomocnictwo szczególne dla doradcy podatkowego A. B. wypełnione na urzędowym formularzu PPS-1 podpisane przez Skarżącego (k. 15). Z ww. dokumentu wypełnionego w polu części A w rubryce nr 3 wynikało, że przedłożone wraz ze skargą pełnomocnictwo jest skierowane do organu, tj. Pierwszego Urzędu Skarbowego we Wrocławiu. W wykonaniu zarządzenia Sędziego sprawozdawcy z 22 czerwca 2023 r. wezwano pełnomocnika Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skutecznie pełnomocnikowi Skarżącego 29 czerwca 2023 r. (vide: 52 akt sądowych). Z akt sądowych wynika, że w zakreślonym prawem terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny dokonuje oceny jej dopuszczalności tj. bada, z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie oraz czy skarga spełnia określone warunki formalne. W postępowaniu sądowoadministracyjnym każde pismo procesowe powinno spełniać określone wymogi formalne. Ich niespełnienie uniemożliwia nadanie pismu dalszego biegu. Zgodnie z dyspozycją art. 57 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) - dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, które to wymagania wynikają z art. 46 p.p.s.a. W myśl natomiast art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa stanowi brak formalny, do którego uzupełnienia wzywa się na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. Nieuzupełnienie we wskazanym terminie takiego braku obliguje sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. do odrzucenia skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie, doradca podatkowy, wnosząc skargę w imieniu Skarżącego, załączył do niej pełnomocnictwo na urzędowym formularzu PPS-1, a więc w formie przewidzianej dla pełnomocnictw szczególnych składanych w toku postępowania podatkowego. Wskazać więc należy, że wykorzystanie do udzielenia pełnomocnictwa formularza PPS-1 "Pełnomocnictwo szczególne", z uwagi na prawne przeznaczenie takiego druku, samo przez się wywołuje wątpliwości co do jego skuteczności na etapie postępowania sądowego (np. postanowienie WSA w Poznaniu z 10 maja 2023 r., I SA/Po 919/22; postanowienie WSA w Poznaniu z 22 stycznia 2022 r. I SA/Po 801/20; CBOSA). Formularz PPS-1, jak wskazuje wprost jego nazwa i umieszczone na jego wstępie objaśnienia, w tym podstawa prawna, miejsce jego składania, a także dane jakie powinny znaleźć się w jego dalszych polach, przeznaczony jest do spraw podatkowych należących do właściwości organu podatkowego, a nie do spraw sądowoadministracyjnych. Zgodnie z treścią zawartej w nim podstawy prawnej, tj. art. 138e § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U z 2022 r., poz. 2651 ze zm.) – dalej jako o.p.), pełnomocnictwo szczególne upoważnia do działania we wskazanej sprawie podatkowej lub innej wskazanej sprawie należącej do właściwości organu podatkowego. Pełnomocnictwo szczególne udzielone na piśmie oraz zawiadomienie o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu w przypadku, gdy zostały utrwalone w postaci papierowej, składa się do akt sprawy według wzoru określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 138j § 1 pkt 2 o.p., w oryginale lub jego notarialnie poświadczony odpis (art. 138e § 3 o.p. ). Z mocy zaś art. 138j § 1 pkt 2, o.p., wzór pełnomocnictwa szczególnego został określony przez Ministra właściwego do spraw finansów publicznych w załączniku nr 1 do rozporządzenia z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów pełnomocnictwa szczególnego i pełnomocnictwa do doręczeń oraz wzorów zawiadomienia o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu tych pełnomocnictw (Dz. U. z 2018 r. poz. 974 ) – jako formularz PPS-1. W pełnomocnictwie, którego dotyczy niniejsze postanowienie i które złożył profesjonalny pełnomocnik wskazano wprost konkretny organ podatkowy do którego składane jest pełnomocnictwo – Pierwszy Urząd Skarbowy we Wrocławiu (poz. 3 pełnomocnictwa), a nie sąd administracyjny. W ocenie Sądu pełnomocnictwo na druku PPS-1 skierowane jednoznacznie do Pierwszego Urzędu Skarbowego we Wrocławiu nie wywołuje skutków na etapie postępowania sądowoadministracyjnego z uwagi na formę w jakiej zostało udzielone. W związku z powyższym w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy wezwano pełnomocnika Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez przedłożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu Skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Doręczone skutecznie w dniu 29.06.2023 r. wezwanie pozostało bez odpowiedzi w zakreślonym w nim terminie, który upłynął bezskutecznie z końcem dnia 6.07.2023 r. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, jednocześnie orzekając o zwrocie wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.