I SA/Wa 95/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. B., J. B. i [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w restrukturyzacji w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. B., J. B. i [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w restrukturyzacji w W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Pismem z dnia 8 stycznia 2017 r. S. B., J. B. i [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w restrukturyzacji w W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...]w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w którym wskazano, że wydanie postanowienia w tym przedmiocie posłuży skarżącym do zabezpieczenia roszczenia w ten sposób, iż będzie podstawą zawieszenia wykonania umowy dzierżawy działki nr [...] z gminą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako: ppsa, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 ppsa. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń i okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. W rozpoznawanej sprawie skarżący domagając się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji swój wniosek uzasadnili tym, że wydanie takiego postanowienia posłuży do zabezpieczenia roszczenia w ten sposób, iż będzie podstawą zawieszenia wykonania umowy dzierżawy działki nr [...] z gminą. W ocenie Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania nie zasługuje na uwzględnienie. Skarżący nie wykazali w jaki sposób mogłaby zostać wyrządzona im znaczna szkoda lub jakie trudne do odwrócenia skutki mogłoby wywołać wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Ponadto wskazać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia [...] września 2016 r., nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest decyzją, która nie rodzi jakiegokolwiek uprawnienia po stronie skarżących i nie nadaje się do wykonania w postępowaniu egzekucyjnym. Skoro zatem zaskarżona decyzja nie nadaje się do wykonania i jednocześnie nie wymaga wykonania, to należało uznać, iż brak jest podstaw do wstrzymania jej wykonania. Podkreślenia wymaga, że wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie dokonuje oceny zasadności skargi. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 61 § 3 Ppsa, postanowił jak w sentencji.