I SA/Wa 881/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant specjalista Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia oddala skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku A. Z. o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na córkę A. Z.. Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym: Wnioskiem z dnia 22 września 2011 r. A. Z. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. o przyznanie świadczeń alimentacyjnych na rzecz jej córki A. Z.. Pismem z dnia 7 listopada 2011 r. organ wezwał skarżącą do poprawienia złożonego wniosku, w zakresie określenia stanu cywilnego wnioskodawczyni, w terminie 14 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W odpowiedzi z dnia 18 listopada 2011 r. wnioskodawczyni oświadczyła, że prawidłowo wypełniła wniosek, jak również prawidłowo wskazała swój stan cywilny. Prezydent Miasta O. decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] orzekł o pozostawieniu wniosku A. Z. bez rozpoznania, wskazując na nieprawidłowe określenie przez wnioskodawczynię jej stanu cywilnego. Od powyższej decyzji A. Z. wniosła odwołanie. Skarżąca podnosiła, że nie znajduje się w posiadaniu wyroku zmieniającego jej stan cywilny i nie wie od kogo Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie wyrok taki uzyskał. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] marca 2012 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia [...] grudnia 2011 roku. W uzasadnieniu organ wskazał na treść przepisu § 5 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836), który stanowi, iż w przypadku złożenia nieprawidłowo wypełnionego wniosku organ właściwy wierzyciela wzywa pisemnie wnioskodawcę do poprawienia lub uzupełnienia wniosku, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Niezastosowanie się natomiast do powyższego wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Organ wskazał, że złożony przez A. Z. wniosek z dnia 22 września 2011 r. zawierał nieprawidłowy wpis dotyczący jej stanu cywilnego, gdyż jak wynika z wyroku Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., sygn. akt [...] jest ona osobą rozwiedzioną. Na powyższą decyzję A. Z. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając organowi bezczynność oraz pogwałcenie jej praw, jak również praw jej małoletniej córki A. Z. . W obszernym uzasadnieniu skarżąca opisała ciężką sytuację swojej rodziny. Wskazała również na trudne relacje z byłym mężem oraz fakt uchylania się przez niego od płacenia alimentów na córkę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentacją wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja MOPR w O. nie naruszają przepisów prawa. W pierwszej kolejności wskazać należy, że tryb postępowania w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń z funduszu alimentacyjnego regulują przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r., Nr 1 poz. 7 ze zm.) oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy. Zgodnie z treścią przepisu § 2 ust. 1 powołanego wcześniej rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, postępowanie w sprawie o przyznanie świadczeń wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do świadczeń. Wzór takiego wniosku określony jest w załączniku nr 1 do niniejszego rozporządzenia. W sytuacji złożenia nieprawidłowo wypełnionego wniosku, organ właściwy wierzyciela wzywa pisemnie wnioskodawcę do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania (§ 5 ust. 1 powyższego rozporządzenia). W przypadku złożenia wniosku bez wymaganych dokumentów organ ten przyjmuje wniosek i wzywa pisemnie wnioskodawcę do uzupełnienia brakujących dokumentów w terminie nie krótszym niż 14 dni i nie dłuższym niż 30 dni (§ 5 ust. 2 rozporządzenia). Z kolei w przypadku niezastosowania się do wezwania, o którym mowa w ust. 1 lub 2, organ właściwy wierzyciela wydaje decyzję o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia (§ 5 ust. 3). Z akt zgromadzonych w niniejszej sprawie wynika, że skarżąca w swoim wniosku z dnia 22 września 2011 r. o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wpisała w rubryce stan cywilny - "nieprawna separacji", co wskazywać by miało, iż w dalszym ciągu pozostaje w związku małżeńskim z X. Z.. Tymczasem jak wynika z wyroku Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., sygn. akt [...] skarżąca jest osobą rozwiedzioną. Ponadto podkreślenia wymaga, że obowiązujące przepisy prawa polskiego nie przewidują wskazanego przez skarżącą we wniosku stanu cywilnego w postaci "nieprawnej separacji". Wobec powyższego uznać należy, że prawidłowo Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie wezwał skarżącą pismem z dnia 7 listopada 2011 r., do uzupełnienia wniosku, wskazując na nieprawidłowo podane dane odnoszące się do jej stanu cywilnego. Jak wynika z akt sprawy, mimo powyższego wezwania, skarżąca nie zastosowała się do jego treści i nie uzupełniła swego wniosku podając, że w jej przekonaniu wniosek został wypełniony prawidłowo. W ocenie Sądu organy zatem w sposób prawidłowy uznały, iż w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki do wydania decyzji o pozostawieniu wniosku A. Z, dotyczącego świadczeń z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną, rozpatrzenia - zgodnie z treścią § 5 ust. 3 cyt. Rozporządzenia z dnia 7 lipca 2010 roku. Zaskarżona decyzja jest więc zgodna z prawem i brak jest podstaw do uwzględnienia złożonej skargi. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż brak jest podstaw do uwzględnienia skargi i na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.