I SA/Wa 543/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. O. na pismo Wójta Gminy [...] z dnia 2 lutego 2023 r. nr RIN.6631.1.2022.MM w przedmiocie inwestycji przy ul. [...] postanawia: odrzucić skargę.

J. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Wójta Gminy [...] z 2 lutego 2023 r. nr RIN.6631.1.2022.MM stanowiące odpowiedź na pismo J. O. z 17 stycznia 2023 r. i jednocześnie informujące skarżącego, że Wójt Gminy [...] przekazał J. O. pełna dokumentację, o którą wnioskował. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniósł, że J. O. pismem z 20 października 2022 r. wystąpił do Wójta Gminy [...] o wydanie aktu prawnego – decyzji w sprawie inwestycji przy ul. [...], powołując się na pełną dokumentację znajdującą się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie w aktach sprawy o sygn. akt I SA/Wa 1665/22 (poprzednia sygn. akt VII SA/Wa 2460/21). Wójt Gminy podniósł, że J. O. domaga się od organu gminy pełnej relacji o sprawie. Jednak korespondencja prowadzona przez J. O. z Wójtem Gminy nie doprowadziła do ustalenia czego konkretnie żąda skarżący i załatwienia jakiej sprawy się domaga przez co uczynienie zadość żądaniu jest niemożliwe. Organ podał, że skarżący domaga się wydania aktu prawnego w sprawie, jednakże nie precyzuje czego ten akt miałby dotyczyć, kto miałby być jego stroną oraz nie uprawdopodabnia swojego interesu w wydaniu takiego aktu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.) – dalej zwanej "ppsa", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Mając na uwadze treść powołanych wyżej przepisów określających właściwość sądów administracyjnych stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zaskarżone pismo Wójta Gminy [...] z 2 lutego 2023 r. nie mieści się bowiem we wskazanym wyżej katalogu aktów i czynności poddanych właściwości sądu administracyjnego. Brak też jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. Zaskarżone pismo z 2 lutego 2023 r. ma charakter jedynie informacyjny. Nie stanowi aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Nie jest też decyzją administracyjną, czy postanowieniem. Przedmiotowe pismo nie rozstrzyga sprawy administracyjnej, co do jej istoty, w całości lub części, ani nie kończy w inny sposób sprawy administracyjnej w danej instancji. Pismo to nie przyznaje i nie stwierdza uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa w stosunku do skarżącego. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ppsa postanowił, jak w sentencji.