I SA/Wa 1928/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Marek Maliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na zarządzenie Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 29 marca 2022 r. nr 505/2022 w przedmiocie powierzenia w zarząd i administrowanie Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Wola m. st. Warszawy niektórych nieruchomości położonych w [...] w dzielnicy Wola postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić H. S. kwotę 300 (trzysta) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

H. S. (dalej: "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 29 marca 2022 r. nr 505/2022 w przedmiocie powierzenia w zarząd i administrowanie Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Wola m. st. Warszawy niektórych nieruchomości położonych w [...] w dzielnicy Wola w części dotyczącej ujęcia nieruchomości przy ulicy [...] w [...], obręb [...], nr działki [...] w pozycji [...] załącznika do zaskarżonego zarządzenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : W wyniku przeprowadzenia kontroli zaskarżonego zarządzenia stwierdzić należało, że skarga podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest zarządzenie Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 29 marca 2022 r. nr 505/2022 w przedmiocie powierzenia w zarząd i administrowanie Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Wola m. st. Warszawy niektórych nieruchomości położonych w [...] w dzielnicy Wola w części dotyczącej ujęcia nieruchomości przy ulicy [...] w [...], obręb [...], nr działki [...] w pozycji 1218 załącznika do zaskarżonego zarządzenia. Zgodnie z § 1 zaskarżonego zarządzenia powierza się w zarząd i administrowanie Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Wola m. st. Warszawy nieruchomości lubi ich części stanowiące działki ewidencyjne wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do tego zarządzenia. Zdaniem strony skarżącej zaskarżone zarządzenie stanowi formę działania administracji publicznej określoną w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."), w świetle którego kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (akty prawa miejscowego), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zdaniem Sądu w regulacjach p.p.s.a. nie zostało wyjaśnione co należy rozumieć pod pojęciem "aktu z zakresu administracji publicznej". W orzecznictwie można spotkać pogląd, że art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. obejmuje akty, które z reguły noszą następujące cechy: 1) mają na celu realizację zadań publicznych przypisanych organom jednostek samorządu terytorialnego w drodze ustawy; 2) nakładają obowiązki, stwierdzają uprawnienia lub obowiązki bądź tworzą lub znoszą istniejący stosunek prawny; 3) mają charakter indywidualny bądź generalny; 4) nie są aktami prawa miejscowego (zob. uchwała NSA z dnia 26 czerwca 2014 r. sygn. akt I OPS 14/13, ONSAiWSA 2015/1/2). Z kolei NSA w postanowieniu z dnia 2 grudnia 2014 r. sygn. akt I OSK 1243/13 (Lex nr 1646151) wskazał, że podstawą do kwalifikacji do aktu z zakresu administracji publicznej jest regulacja w przepisach prawa materialnego, które umocowują organ administracji publicznej do wydania jednostronnego aktu w przedmiocie uprawnienia wynikającego z przepisów prawa. Uwzględniając te uwagi należy stwierdzić, że zaskarżone zarządzenie przede wszystkim nie nakłada obowiązków, nie stwierdza uprawnienia lub obowiązku, nie tworzy i nie znosi istniejących stosunków prawnych, w tym spornego między organem a stroną skarżącą prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ulicy [...] w [...], obręb [...], nr działki [...]. Podsumowując, zaskarżone zarządzenie, dotyczące gospodarowania mieniem komunalnym, odnoszące się do sfery kierownictwa wewnętrznego w ramach struktury m. st. Warszawy, nie kwalifikuję się do aktów z zakresu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., gdyż pozostaje wyłącznie w sferze organizacji wewnętrznej m. st. Warszawy, co wyłącza dopuszczalność przedmiotowej skargi. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi w kwocie 300 zł orzeczono stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. (pkt 2 sentencji postanowienia).