I SA/Wa 1653/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. R. na czynność Burmistrza Tarczyna w przedmiocie eksponowania flagi Unii Europejskiej przed urzędem gminy postanawia: odrzucić skargę.

W. R. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność Burmistrza Tarczyna (dalej: "Burmistrz") w przedmiocie eksponowania flagi Unii Europejskiej przed Urzędem Gminy Tarczyn bez podstawy prawnej. Wskazał, że co najmniej od 2023 r. jest ona na stałe eksponowana przed budynkiem Urzędu, obok flagi Rzeczypospolitej Polskiej, niezależnie od okoliczności. W oparciu o tak sformułowane zarzuty zażądał stwierdzenia bezprawności niniejszej czynności; nakazania zaniechania tej praktyki w przyszłości; zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wyjaśnił, że wywieszanie flagi Unii Europejskiej przed budynkiem Urzędu Miejskiego w Tarczynie, obok flagi Polski, jest zgodne z obowiązującymi przepisami prawa i praktyką stosowaną w administracji publicznej na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Wskazał, że flaga Unii Europejskiej jest symbolem przynależności do wspólnoty państw członkowskich UE, do której Polska należy od 1 maja 2004 r. Podał, że obowiązujące przepisy nie nakładają obowiązku eksponowania flagi UE, jednocześnie nie zabraniają jej wywieszania obok flagi państwowej. Eksponowanie flagi Unii Europejskiej przez Urząd ma charakter informacyjno-symboliczny i podkreśla uczestnictwo gminy w strukturach Unii Europejskiej. Jednocześnie poinformował, że do chwili obecnej żaden mieszkaniec, oprócz skarżącego, nie zgłaszał uwag co do eksponowania tej flagi obok flagi Rzeczypospolitej Polskiej przed budynkiem Urzędu Miejskiego w Tarczynie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, m.in. na decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty i postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono sposób działania Burmistrza, podczas wykonywania swoich ustawowych zadań - organizacji urzędu, mających polegać na eksponowaniu flagi Unii Europejskiej przed budynkiem Urzędu Miejskiego w Tarczynie, obok flagi Rzeczypospolitej Polskiej. Tego rodzaju skargę kwalifikować zatem należy, jako tzw. skargę obywatelską, o której mowa w art. 227 i n. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), której przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Wnosi się ją zaś do właściwych organów wymienionych w art. 229 powołanej ustawy, a nie do sądów administracyjnych. To zaś oznacza, że przedmiotowa skarga wniesiona do tut. sądu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Ubocznie wskazać należy, że jak wynika z akt sprawy Burmistrz pismem z 19 maja 2025 r. udzielił skarżącemu wyjaśnień w odpowiedzi na jego pismo z 7 maja 2025 r. dotyczące wywieszenia flagi. Ze wszystkich wyżej wskazanych przyczyn Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.